山东省住建厅：防范化解地方政府性债务风险是重点！

    为认真贯彻党中央、国务院关于加强地方政府性债务管理的政策要求，有效规范我省各级政府举债行为，积极防范和化解政府性债务风险，按照省政府第106次常务会议要求，省政府办公厅印发了《关于规范政府举债融资行为防控政府性债务风险的意见》（以下简称《意见》）。现解读如下：

　　一、《意见》出台的背景

　　近年来，全省各级、各有关部门认真贯彻落实预算法和国务院关于加强地方政府性债务管理的有关规定，健全制度、强化管理，较好发挥了政府债务资金对稳增长、惠民生、防风险的积极作用。截至2016年底，我省政府债务余额为9444.4亿元，政府债务率为78.3%，低于全国平均水平，也低于国际普遍采取的100%的警戒线。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》共分为7部分，分别就切实防范化解地方政府性债务风险、严格控制新增政府性债务规模、积极化解存量政府性债务、规范政府和社会资本合作及政府购买服务行为、全面纠正违法违规举债融资担保行为、切实加强政府性债务信息公开、健全跨部门联合监管问责机制等方面，提出了具体的政策措施和工作要求。

　　(一)关于防范化解地方政府性债务风险。《意见》要求各级、各有关部门切实提高对加强政府性债务管理、防控财政金融风险的认识，各市、县（市、区）政府要对本地区政府性债务风险防控负总责，及时制定实施化解债务风险方案，明确风险化解目标。被财政部列入政府债务风险预警名单的地区，以及政府融资平台公司债务规模和中长期财政支出责任规模较大的市县，应于2017年年底前制定出台债务风险化解计划，及时将债务率控制在警戒线以内。

　　（二）关于严格控制新增政府性债务规模。《意见》重申，除通过发行政府债券方式举借政府债务以外，各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。地方政府债务实行限额控制，并分类纳入预算管理。完善新增政府债务限额分配办法，建立健全举债评估论证机制，合理配置全省不同地区政府债务限额。

　　（三）关于积极化解存量政府性债务风险。为有效化解存量政府性债务风险，《意见》提出，各级、各有关部门要加快推进政府融资平台公司市场化转型，严格依法剥离其政府融资职能和违规注入的公益性资产，彻底厘清企业债务与政府债务的边界，阻断企业债务偿还责任向政府转移的通道。金融机构应依法合规支持融资平台公司市场化融资，严格规范融资管理。

　　（四）关于规范政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务行为。《意见》对各级、各有关部门开展政府与社会资本方的合作行为做出了规范。市县政府可以通过单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，但是各级政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。

　　（五）关于纠正违法违规举债融资担保行为。为全面规范政府举债融资行为，《意见》要求各级、各有关部门对融资担保行为、与社会资本方合作行为全面开展自查自纠和整改工作。对涉及违法违规举债担保的，全面予以纠正。以政府购买服务名义进行违法违规融资行为中，对已经实施的工程建设类购买服务项目。

　　（六）关于政府性债务相关信息公开。《意见》要求，各级各有关部门要全面推进地方政府及其所属部门举债融资行为的决策、执行、管理、结果等公开，严格公开责任追究，回应社会关切，主动接受社会监督。进一步完善地方政府债务信息公开制度，积极推进政府购买服务信息公开，大力推进PPP项目信息公开。推进融资平台公司名录公开。

　　（七）关于健全跨部门联合监管问责机制。《意见》要求各级政府加大监管力度，构建包括由财政、发展改革、地方金融监管、人民银行分支机构、银监、证监、保监等部门在内的跨部门联合监管机制，加强对政府债务、平台公司银行贷款、企业债券、公司债券、私募股权基金、融资租赁、资产管理计划、保险融资、互联网金融以及政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府投资基金等的监管，严防监管死角，强化监管合力。