湖北：建设安全生产“十三五”规划 健全安全监管责任！

　　各市、州、直管市、神农架林区住建委、规划局、房管局、城管局、园林局，武汉市水务局，厅机关有关处室，厅直有关单位：

　　根据省人民政府印发的《湖北省安全生产“十三五”规划》，我厅制定了湖北省住房城乡建设安全生产“十三五”规划实施方案，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　附件：湖北省住房城乡建设安全生产“十三五”规划实施方案.doc

　　湖北省住房城乡建设安全生产“十三五”规划实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据省人民政府印发的《湖北省安全生产“十三五”规划》，结合我厅职责分工，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府关于安全生产的重要决策部署。牢固树立红线意识和安全发展理念，以防范遏制较大以上事故为重点，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，促进湖北建筑业持续健康发展。

　　二、主要目标

　　减少和控制一般安全事故，防范和遏制较大事故，杜绝重特大事故。实现百亿元建筑业产值平均死亡人数由“十二五”的0.45人下降到“十三五”的0.32人以内，实现百亿元建筑业产值“十三五”生产安全事故死亡率比“十二五”下降30%的目标。住建系统安全生产体制机制进一步完善，安全生产监管执法能力和保障能力明显提升，建筑市场信用管理体系逐步完备，安全生产水平全面提高，建筑安全生产形势稳定好转。

　　三、主要任务和责任分工

　　（一）严格落实企业主体责任。

　　健全完善建筑施工、建筑消防、既有建筑、农民建房、城市运行、城镇燃气、城镇供水、垃圾处理、污水处理、城市公园、风景名胜区等安全生产管理制度，明确企业及有关单位的安全生产责任。监督和指导工程建设单位、施工单位、监理单位及其他生产经营单位。

　　（二）健全完善安全监管责任。

　　根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步厘清住建系统各部门的安全生产职责，建立健全责任清单和权力清单，尽职照单免责、失职照单问责。

　　（三）加强安全生产监管能力建设。

　　进一步加强建筑施工、城镇燃气安全生产监管能力，强化各级建设工程、城镇燃气安全监督机构的内部管理，建立健全安全监督机构内部管理工作标准，加强安全监督人员的业务培训和作风建设，持续开展安全监督机构和人员考核，每三年要轮训一遍，有效提高监管人员能力。

　　（四）持续推进安全生产标准化建设。

　　加强建筑施工企业和工程项目安全生产标准化考评，将企业安全生产标准化考核结果纳入企业安全生产许可证延期的条件。

　　（五）深入开展专项整治。

　　深入开展建筑施工、城市运行、市政公用行业、房屋安全、建筑消防和农民建房的专项整治，切实消除安全隐患。

　　1.建筑施工。贯彻落实住建部工程质量安全提升行动，深入开展深基坑、模板支撑系统、起重机械、附着式升降脚手架等危险性较大分部分项工程专项整治，促进建设单位、监理单位、施工单位等各方主体严格履行安全生产责任，逐步建立安全风险管控和隐患排查治理双预防机制，有效防范事故发生，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

　　2.城市运行。着力提高城市道路清扫作业人员安全防范意识，规范安全标志设置，提高环卫职工安全防范能力。规范卫生填埋场填埋气导排、防爆、灭火设施设置，禁止火种入场，防止火灾、爆炸等安全事故；加强垃圾填埋场对渗滤液处理设施运行的监督检查，防止因渗滤液外溢、渗漏引发水体污染事故。

　　3.市政公用行业。加强天然气输送管道、储气库、门站、高中压站、加气站、液化气充装站、营销站点、餐饮业场所燃气设施等城镇燃气安全隐患专项整治；加快城镇老旧供水管网的更新改造，降低管网漏损率。

　　4.房屋管理。加大老楼危楼安全排查工作力度，明确主体责任，彻底摸排消除房屋安全隐患；开展消防安全宣传、教育等专项行动，切实增强房屋业主和使用人的消防安全意识和防火自救能力，从源头上杜绝重大房屋安全事故发生。（责任单位：厅房产处）

　　5.建筑消防。组织开展预留消防站规划用地、消防设计、在建工程施工场所、城市乱搭乱建占用消防通道、消防供水设施、城镇燃气消防设施、居民住宅楼消防安全等专项治理。

　　6.村镇建设。组织开展农村住房建设和危房改造安全监督检查，指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。（责任单位：厅村镇处）

　　（六）推进隐患排查治理标准化数字化体系建设。

　　制定建筑施工、城镇燃气隐患排查分级标准，督促企业应用安全隐患排查治理“两化”体系，随时录入本企业隐患排查治理情况。对企业安全隐患自查自纠和“两化”系统使用情况开展监督检查，实行隐患分级、分类、闭环管理，建立健全重大隐患分级挂牌督办和隐患整改不落实追责制度。

　　（七）强化企业应急管理主体责任。

　　督促建筑施工、城镇供水、城镇燃气、垃圾焚烧、垃圾填埋（消纳）、污水处理企业及风景名胜区和城市公园落实安全生产应急管理主体责任，强化应急救援专兼职队伍建设，编制应急预案。

　　（八）加强应急救援体系建设。

　　加强省、市、县三级住建领域应急救援指挥机构建设，加强行业应急救援资源储备、管理和合理共享，加强各地政府、行业、企业间有机衔接。健全完善建筑施工、城镇供气供水、城市桥梁和城市公园景区重大事故应急预案，健全应急抢险队伍，配齐抢险救援物质。

　　（九）督促企业落实职业病防治主体责任。

　　根据管安全生产必须管职业健康的要求，督促建筑施工和燃气经营企业将职业病防治工作纳入安全生产工作范畴，做到同步部署、同步推进、同步考核。督促建筑施工企业、工程项目制定施工现场和露天作业防暑降温的各项措施，明确工作职责，落实职业病防治工作主体责任。

　　（十）创新安全生产监督机制。

　　整合建筑市场、现场监管力量，建立综合检查执法机制，推行“随机抽查、重点监控、专项整治、综合管理”的监管模式。实施“双随机、两公开”、“四不两直”及差异化监管，将重点地区、重点企业、重点项目和重点部位作为必查对象。健全社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管执法技术支撑。

　　（十一）加强从业人员安全教育培训。

　　按照“政府支持、市场运作、企业为主”的原则，加强对建筑施工“三类人员”、特种作业人员、一线施工作业人员、建筑施工安全监管人员和城镇燃气经营企业“三类人员”的教育培训，强化对新进场、转岗作业人员和农民工、班组长的安全知识和安全技能培训，不断提高从业人员安全意识和技能素质。

　　（十二）全面实施信用评价制度。

　　健全完善工程建设五方责任主体安全诚信体系建设和“黑名单”制度，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的优胜劣汰竞争机制。整合提升以企业、人员、项目、信用管理为核心的建筑市场综合监管信息平台，加快形成建筑市场和现场监管合力，提升监管效率。

　　四、工作要求

　　（一）加强协作配合。厅相关业务处室、厅直单位要认真履行职责，责任到人，对于涉及多处室的工作任务，各处室要通力协作，密切配合，积极参与，主动承担职责范围内的工作，抓好工作落实。

　　（二）强化任务分解。各级住建部门要制定实施工作方案，进一步细化分解任务，明确主要任务、责任主体和保障措施，采取有力措施，推动重点工作落实落地。

　　（三）强化跟踪考评。省、市、县各相关单位要加强对《规划》中的主要目标、主要任务完成情况进行跟踪分析，加强督促检查。2018年底，省级住建部门对市级住建部门、市级住建部门对县级住建部门开展中期规划评估，根据评估结果及时对方案进行调整和优化，2020年底对方案执行情况进行终期评估，评估结果向社会公布。

　　湖北省住房和城乡建设厅

　　2017年10月30日

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