建造师可在同一区域负责两个项目？究竟是真的假的？

　　近年来BIM技术逐步在建筑工程领域推广应用，各级政府支持BIM发展的政策力度也不断加码。2017年09月19日，住建部发布的《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》重点提出加强BIM技术在企业及项目管理中的应用，2017年10月23日，《住房城乡建设部办公厅关于2017年二季度全国工程质量安全提升行动进展情况》中已将BIM技术列入政绩考核，各地方政府也先后推出相关BIM推进政策。

　　近日，甘肃省在《甘肃省人民政府办公厅关于推进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）》中明确提出：鼓励全过程应用BIM技术组织施工，促进建筑业提质增效。对全过程应用BIM技术的项目，允许一名注册建造师在同一地区承担2个项目的项目负责人。这可谓是为鼓励BIM推进的又一创新性政策。

　　同时《意见稿》针对资质审批、工程招投标、工程承包、住宅全装修等各方面提出了相关的实施意见。详看原文：

　　关于推进建筑业持续健康发展的实施意见（征求意见稿）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业转型升级，促进行业持续健康发展，为全省工程项目和新型城镇化建设持续深入推进提供支撑。现提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　二、总体目标

　　围绕推进建筑业健康持续发展，转变政府职能，创新体制机制，强化政策引导，全面扶持骨干企业，积极支持非公企业，营造利于建筑业健康持续发展的制度环境，努力实现全省建筑业持续健康发展新局面。至“十三五”期末，全省建筑业总产值、建筑业增加值年均增长7%以上，建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。

　　三、深化改革

　　（一）优化资质审批。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率，逐步实现无纸化、零窗口、无缝对接的资质审批体系。取得施工总承包一级及以上资质的企业，可直接申请由省级建设行政主管部门审批的相应类别的专业承包一级资质。对符合高新技术的企业、外向度达到30%（含）以上企业可直接申请由省级建设行政主管部门审批的专业承包一级资质。

　　（二）完善招标投标制度。制定工程总承包模式和项目全过程咨询的招标投标制度，完善勘察、设计、监理、造价等咨询服务的公开招投标制度。国有投资项目，试点工程质量担保加最低价中标，防止恶意低价竞标。进一步完善非国有资金投资工程建设项目直接发包制度。

　　四、改进建造模式

　　（三）稳步推行工程总承包。先行试点，完善计价取费、施工许可、竣工验收等相关配套制度，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，逐步推进工程总承包。

　　（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有全过程工程咨询企业。

　　（五）推广装配式建筑和住宅全装修。按照已公布的全省装配式建筑发展实施方案，合理布局部品件生产产能，鼓励施工企业与生产厂家联合，带动上下游产业链协调融合，因地制宜发展装配式混凝土和钢结构建筑，重点在政府投资的公共建筑、旧城改造、棚户区改造和城市综合管廊项目中推进，对大跨度、大空间、100米以上的超高层建筑、市政桥梁和单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑积极推广应用钢结构；新建住宅推行标准化、集成化、模块化的全装修，禁止住宅毛胚房交验。

　　（六）加强BIM技术应用。加快推进建筑建模（BIM）技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，建立BIM协同机制，引导企业开展BIM数据资源开发，为项目方案优化和科学决策提供依据，鼓励全过程应用BIM技术组织施工，促进建筑业提质增效。对全过程应用BIM技术的项目，允许一名注册建造师在同一地区承担2个项目的项目负责人。

　　（七）改革建筑用工方式。取消建筑劳务企业资质，推进原有企业向小型专业化作业班组或企业转变，着力培育小微型专业作业企业。积极创新方法，落实建筑务工人员实名制管理，以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

　　五、提高工程质量安全监管水平

　　（八）落实各方主体的工程质量责任和安全生产责任。强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任，严格落实项目“五方责任主体”负责人工程质量终身责任承诺制度、竣工后设置永久性标牌制度和信息档案制度。建设单位要保障工程费用，合理确定工期且不得随意压缩。

　　（九）完善质量安全监管机制和制度建设。推进质量安全监管体制机制创新，试点开展由政府监管机构购买社会服务，委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。加强监督队伍建设，妥善解决监督机构人员编制，并由同级财政全额保障监督经费。完善工程质量和安全生产监管法规制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系。

　　（十）强化政府对工程的监管。加强政府对工程全过程的监管，从工程规划、设计、施工、竣工验收等实行全过程质量安全监管，确保监管无遗漏、无死角。充分利用购买服务、互联网+等方式解决监管人员不足的问题。持续推进打非治违、隐患排查治理和安全大检查等专项行动，督促整治施工安全隐患，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大生产安全事故。

　　六、优化建筑市场环境

　　（十一）规范建筑市场秩序。严厉打击招投标活动中越级越权监管、进行场外交易等违法招标行为，确保依法招标项目纳入政府有效监管范畴；进一步规范招投标各方行为，督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公开、公平、公正的原则，依法组织招标工作；禁止肢解工程发包、以垫资、联建为条件发包以及虚假招标、明招暗定等行。

　　（十二）严格工程造价及竣工结算制度。严格执行招标控制价备查、竣工结算文件、施工合同备案和合同履约评价等制度，严格按备案合同办理结算等手续，严格工程造价确定与控制，不得随意抬高或压价，确保工程造价必须符合现行计价依据。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款，全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，不得以审计结果作为工程结算依据。

　　（十三）推行担保保险制度。推行工程质量保证担保、质量保险制度，鼓励承包人采用工程质量保证担保、工程质量保险等质量保证方式，充分发挥市场主体保证工程质量的决定性作用。完善业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、分包工程款支付担保等工程担保制度，通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

　　（十四）完善建筑市场信用体系建设。不断扩展全省建筑市场监管信息一体化平台相关功能，注重质量安全及现场信息化监管和日常业务的顺利开展，整合相关数据的共享和录入，将市场监管、现场监督、行政审批、诚信管理有机融合，实时、全面监控企业、人员、业绩信息，全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管总体目标。

　　（十五）保护工人合法权益。制定建筑从业人员社会保障制度，维护建筑从业人员合法权益。全面落实劳动合同制度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

　　七、增强企业核心竞争力

　　（十六）扶持民营企业发展。出台支持贫困县建筑业发展扶持政策，引导大型龙头企业与贫困县民营建筑企业开展一对一帮扶，“以大带小”共同发展。有序推进国有和集体建筑企业混合所有制改革，信用好、实力强的优势民营企业享受与龙头骨干企业同等扶持政策。财政、住建、金融等部门要创新投融资方式，积极搭建优势民营企业与金融机构、龙头企业合作的平台，切实帮助民营企业破解投融资渠道不畅、拓展市场能力不足的问题。

　　（十七）发展建筑业总部经济。制定引导扶持政策，吸引央企、省内外大型优势企业在甘肃省行政区域内设立总部或成立子公司。央企或省外大型骨干企业在甘落户，参照本省优势企业给予重点扶持。

　　（十八）鼓励开拓省外、境外市场。加强相关主管部门间的沟通协调和信息共享，有针对性的利用各种平台组织推介本地优势建筑企业，积极拓展省外市场，开拓国际市场。

　　甘肃省人民政府办公厅

　　2017年10月24日

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