重磅来袭！建筑师负责人将实行责任终身制（上海试点）

　  住建部批准在上海浦东新区实行建筑师负责制试点，在建筑师的身份定位与业务范围、责权利未统一的情况下，试点开展困难重重。现行法律法规将建筑师的业务范围限制在建筑设计环节，难以实现建筑师负责制下的建筑师责权利统一；还有认为存在建筑师的综合能力与业务素质难以匹配、设计收费偏低，此外还面临业主或领导不想放权、注册建筑师个人市场准入制度未实行等问题。

　　为解决城市规划中乱改规划、公众参与不够、千城一面等突出问题，进一步加强和规范城市规划管理，全面提高城市规划水平，山东省住房城乡建设厅拟出台《关于进一步加强城市规划工作的意见》。目前，《意见》的征求意见稿已向社会公布，征求社会各方面意见。征求意见稿提出，山东将出台城市规划实施管控责任追究办法，实行领导决策责任终身制，对推进“一张蓝图干到底”提供强力保障。

　　文件原文如下：

　　关于进一步加强城市规划工作的意见

　　（征求意见稿）

　　为深入贯彻习近平总书记关于城市规划工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于城市规划工作的决策部署，进一步加强和规范城市规划管理，切实解决当前城市规划中存在的突出问题,全面提高城市规划水平,现提出如下意见。

　　一、加快完善规划体系，解决科学性、前瞻性不够的问题

　　（一）强化城市发展战略研究。突出规划前瞻性，充分发挥规划的战略引领作用，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，对接“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家战略，深入落实全省城镇体系规划，综合评价资源禀赋、环境承载能力和区位优势，对城市定位、发展规模、空间布局等作出预测性、前瞻性安排，作为总体规划编制依据。2018年，各市县完成到2049年的城市发展战略研究，其中设区城市应委托3家以上研究机构，从不同角度、不同方面进行多方案比选。

　　（二）加快编制新一轮城市总体规划。认真贯彻国家“两步走”战略安排，新一轮城市总体规划远期至2035年，远景展望至本世纪中叶。遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，尊重城市发展规律，以资源环境承载力为基础，科学预测城镇化发展水平和城镇人口规模，坚决杜绝通过夸大预测人口数量盲目扩大建设用地规模等行为。立足城乡统筹，整合各类空间性规划和相关规划，形成规划一张图。

　　二、尽快健全规划委员会制度，解决决策机制不完善的问题

　　（一）强化省城乡规划委员会职能。认真执行山东省城乡规划委员会工作规则，充分发挥规划委员会的作用。研究解决全省城乡规划中全局性、长远性、跨区域的重大问题，重点审议省域和区域性城镇体系规划、城市总体规划、县城总体规划、历史文化名城保护规划、省级以上风景名胜区总体规划、重点地区空间发展规划以及重要项目规划，协调城乡规划与国民经济和社会发展、土地利用、生态环境保护等规划的衔接，积极推进“多规合一”等重大事项改革。

　　（二）充分发挥市、县城乡规划委员会作用。制定市、县城乡规划委员会工作规定，扩大专家和公众代表在规划委员会中的比例，非政府委员要占半数以上，充分听取专家、公众意见。城乡规划委员会重点审议城市发展战略、城镇总体规划、近期建设规划、专业专项规划、控制性详细规划、城市设计，以及重大建设项目规划决策等。

　　三、深入推行“阳光规划”，解决群众参与不够、公开性不足的问题

　　（一）规划编制要扩大公众参与。在编制城市总体规划、控制性详细规划、各类专项规划和重点区域、重大项目的修建性详细规划过程中，要在政府网站、规划展示场所和规划用地现场公示规划方案，通过微信、微博等新媒体，广泛征求群众和社会各界意见，提高公示的规范性和透明度。完善公众意见收集和反馈机制，公众意见收集和吸收采纳情况要形成专题报告，向社会公告，并作为报批规划的重要依据。

　　（二）规划修改要充分采纳公众意见。修改城市总体规划、控制性详细规划，必须将修改方案公示30日以上，广泛征求、充分采纳公众意见。修改建设项目规划条件、修建性详细规划方案的，必须向社会公示7天以上，公开征求相邻地段内居民及该项目业主等利害关系人的意见，充分保证利害关系人对修改内容知晓、听证、申诉的权利。

　　（三）规划实施要广泛接受公众监督。规划主管部门做出规划许可前，要向社会公开项目基本情况、设计方案等具体内容，认真吸收并公告采纳情况；规划许可后，要在官方网站及时公布许可情况和批准的设计方案，在建设项目现场醒目位置设立项目批后公示牌，未公示的不得办理工程施工许可等后续手续。

　　四、着力强化城市设计和城市“双修”，解决特色风貌不鲜明的问题

　　（一）顺应自然山水环境，凸显地方特色。开展全省城市特色专题研究，2018年制定出台全省城市特色风貌导引，结合各地自然资源和地理环境的多样性，明确不同城镇的特色定位。各市县在总体规划布局中，要充分尊重自然山水格局，体现地方元素，注重自然环境、风景名胜与城市布局形态的有机融合，构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城市自然空间体系，塑造城市特色风貌。

　　（二）加强历史文化保护，传承人文特色。认真实施历史文化名城名镇名村和街区保护规划，保护古城格局，严格落实建筑高度、体量、风格等控制要求，延续历史文脉，展现传统风貌特色。加强运河沿线、胶济沿线等文化遗产保护利用，编制风貌保护规划，做好历史街区、历史建筑的修缮维护、设施配套和环境整治，切实保护历史资源的真实性。开展新一轮省级历史文化名城、街区、历史优秀建筑认定，支持省级历史文化名城申报国家历史文化名城。

　　（三）提高城市设计水平，打造景观特色。各地要用2年时间，完成总体城市设计和重点片区、街区、关键节点等区域的城市设计，制定城市设计导则，提升景观环境质量，彰显地方特色，避免“千城一面、万楼一貌”。城市重点地区和街道要严格按城市设计导则进行管控，控制好城市轮廓、视线通廊和关键节点。

　　（四）大力实施城市“双修”，提升环境品质。积极开展生态修复和城市修补，2018年底前，各市县完成生态环境和城市建成区存在问题评估，编制“双修”专项规划，制定实施计划，确定项目库。开展生态修复，恢复城区内自然山体、水体、绿地等生态。

　　五、严格规划实施监督，解决乱改规划、乱建设的问题

　　（一）牢固树立“规划即法”意识。各级党委、政府要从全面依法治国、全面从严治党的高度，坚持正确的政绩观，树立“功成不必在我”的胸怀和境界，强化“规划即法”的意识，自觉接受城市规划约束，不得随意修改规划，维护规划的严肃性、权威性。要把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划决策的重要程序，坚决遏制随意干预城市规划和工程建设的行为。

　　（二）加强规划监督管理。建立健全与城市总体规划审批事权相对应、以近期建设规划内容为主要参照的规划督察机制，确保规划督察参与规划实施全过程。委托第三方对城市规划实施情况进行评估，科学评价规划实施绩效。改革规划督察员工作方式，加强规划督察队伍建设，推广集中派驻、集体巡查和专项巡查，利用卫星遥感监测等先进技术手段，及时发现规划审批和实施中的违法违规行为，对突出问题实行约谈和挂牌督办。

　　（三）严格规划责任追究。尽快出台城市规划实施管控责任追究办法，实行领导决策责任终身制，对重大规划责任问题，采取倒查的办法予以追究；同时对监管不力、不履行规定审批程序、不执行规划督察意见书、放任违法建设行为的，追究主管部门直接责任人和主管领导责任。