预拌混凝土：粉尘防范治理不彻底 日常监管未形成合力！

    各市、州、直管市、神农架林区住建委：

　　为规范预拌混凝土生产使用秩序，确保建筑工程质量安全，根据《预拌混凝土生产使用质量专项治理行动方案》（鄂建办〔2017〕232号）和《关于开展全省预拌混凝土生产使用质量专项治理督查的通知》（鄂建办[2017]387号）统一部署，省厅于2017年11月中下旬组成4个督查组，对全省除神农架林区外的16个市、州、直管市及所属25个区县进行了随机抽查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次督查在各地组织开展预拌混凝土生产使用质量专项治理工作自查的基础上，通过随机抽选、暗访等方式，共抽检预拌混凝土生产站点105个（其中有资质站点80个、分站点19个、无资质站点6个），对其市场行为、绿色生产、质量控制等3个方面进行了综合评测，其中市场行为方面合格的38个，合格率36%；绿色生产方面合格的56个，合格率53%；质量控制方面合格的65个，合格率62%。督查组共下达执法建议书12份，委托当地住建主管部门下达限期整改通知书73份，决定对存在问题严重的武汉亦辰新工贸有限公司等21家预拌混凝土生产站点进行通报批评并责令重点整改，涉嫌违法行为的由企业所在地住建主管部门依法立案查处或移交案件线索给相关职能部门，具体名单见附表。

　　从检查的整体情况来看，各地住建主管部门均能够积极开展预拌混凝土生产使用质量专项治理工作，严格落实工作要求，及时完成各项工作任务。其中十堰市、宜昌市、随州市、荆州市、鄂州市、黄石市等地的绿色生产方面较好，宜昌市、襄阳市、随州市、潜江市、鄂州市等地的质量控制方面较好。

　　二、检查中发现的主要问题

　　（一）企业市场行为不规范。部分预拌混凝土生产站点现有的资产、人员、设备已达不到资质标准要求，主要表现在企业净资产不达标；技术负责人执业资格不达标；主要人员的社保非聘用企业购买；自有的运输设备不达标等方面。普遍存在预拌混凝土专业分包合同签订不规范，存在直接与建设单位、施工单位项目部或个人签订合同的情况。个别企业还涉嫌允许其他企业以本企业的名义承揽工程。

　　（二）绿色生产措施不到位。

     一、企业粉尘防范治理不彻底。有些企业搅拌楼、骨料堆场及皮带输送机廊道未整体封闭,骨料堆场未安装喷淋除尘设施，有些企业搅拌机进料口粉尘外溢严重、少数企业搅拌机进料口未安装收尘器。

    二、企业生产废水处置系统未达标。有些企业排水沟系统未覆盖连通骨料堆场，少数企业沉淀池面积过小，根本满足不了日常生产废弃混凝土的处置，有些企业甚至连砂石分离机都未安装。

    三、企业废浆的处置不合理。有些企业无废浆处置记录，未将废浆交由废弃物再生利用机构消纳利用，有些企业将废浆堆存于厂区未建场地，未妥善堆存。

    四、企业各类台账记录不规范。有些企业未建立设备设施、生产废水处置系统及收尘器的维修保养台账，未建立生产废水、废弃物回收利用台账。

    五、噪声和粉尘排放的监测问题。这次检查中发现大部分企业未对噪声和粉尘产生的敏感部位进行检测，有些企业未对厂界环境噪声和厂界生产性粉尘的排放进行监测，还有些企业有环境监测报告，但厂界生产性粉尘监测项目只有总悬浮颗粒物一个指标，缺少PM10和PM2.5两个指标。

　　（三）质量控制制度不落实。实验室质量保证体系未有效运行，作业指导书未及时修订；标准未有效受控且更新不及时；沿用经验配合比生产混凝土，无配合比设计及调整验证记录；实验室样品试件管理混乱，无唯一性标识且超期未检，也未按要求留置出厂检验试件；部分仪器设备未按要求进行检定和自校，设备档案收集整理不及时、不规范；原材料检验原始记录信息与台账不能一一对应，造成检验结果无法溯源等问题普遍存在。

　　（四）日常监管未形成合力。预拌混凝土生产站点不同于一般的建筑施工企业，它涉及市场行为、绿色生产、质量控制等多个方面，但从检查的总体情况来看，各地普遍存在对预拌混凝土生产站点的日常监管不全面，部门间职责分工不明确，部门联动机制不健全的问题，最终导致日常监管未形成合力，抓一头丢一头，管理成效出现偏差。

　　三、工作要求

　　（一）强化问题整改落实。各地住建主管部门要加强对所属预拌混凝土生产站点的管理，督促被责令整改企业在2018年1月31日前整改到位，并将具体整改情况经当地住建委汇总后报省建管局审查。对整改不到位的企业，依照相关法律法规，采取停产整顿、暂停承揽业务等措施进行严肃处理。

　　（二）严格违法行为处罚。对于在本次督查中发现的涉嫌违法行为，各地住建主管部门要正式立案调查，严格按照国家法律法规的规定，严肃处罚到位，对涉案企业和个人的不良行为记入“湖北省建筑市场监督与诚信一体化工作平台”并公开发布。对于使用无资质站点生产的预拌混凝土的项目，一经查实必须全部进行质量检测鉴定。各地在结案后将查处结果经当地住建委报省建管局备案。

　　（三）加大行业监管力度。各地住建主管部门要加大对预拌混凝土行业的监管力度，一是明确部门职责分工，建立部门联动机制，形成监管合力，切实加强对预拌混凝土生产站点的日常监督管理。二是积极协商当地工商、规划、城管、环保等部门，建立案件线索移送机制，严厉打击无资质预拌混凝土生产站点的各类违法行为。三是依托建筑市场监督与诚信一体化工作平台，督促所属的预拌混凝土企业建立信用档案，及时发布企业不良行为信息，构建社会信用惩戒态势。四是加强预拌混凝土从业人员教育培训，定期组织法律法规和专业知识学习，不断提升业务水平和履职能力。

　　（四）发挥协会自律作用。各地在加强行业监管的同时，要发挥行业协会自律作用，制定行业自律公约，包括经营行为规范、服务行为规范、纪律约束、惩戒措施等行业准则，提升企业自我约束能力，促进市场主体互相监督、互相制约机制，维护预拌混凝土行业秩序。对于尚未成立预拌混凝土行业协会的地区，住建主管部门应积极引导协调组织成立。

　　附件：全省预拌混凝土生产使用质量专项治理督查通报名单.doc

　　湖北省住房和城乡建设厅办公室

　　2017年12月20日