2017年建筑业10大事件是否能够起到承上启下的作用？

　　2017这一年，建筑业立足于转型发展，坚持创新驱动，在变革中求发展、在发展中求突破，企业核心竞争力不断增强，行业平稳健康发展，交出了一张不错的成绩单。2017年无疑是建筑业转型进入“快车道”、供给侧结构性改革深入推进的关键一年。

　　一：建筑业改革“顶层设计”落地，改革步入深水区

　　2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），2月27日，住房和城乡建设部召开促进建筑业持续健康发展新闻发布会。

　　住房和城乡建设部副部长易军指出，建筑业是我国国民经济的支柱产业、传统产业、基础性产业和朝阳产业，党中央、国务院高度重视建筑业改革发展。《意见》是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。

　　二：国家级质量纲领性文件出台，工程质量提升行动启动

　　2017年9月5日，新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的质量工作的纲领性文件—《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《意见》）发布。

　　《意见》明确提出，提升建设工程质量水平；确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程；高质量建设和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施；规范重大项目基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，加强重大工程的投资咨询、建设监理、设备监理，保障工程项目投资效益和重大设备质量；全面落实工程参建各方主体质量责任，强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任；加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平；加强工程质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为；健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管；大力发展装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。

　　三：《建筑业发展“十三五”规划》印发，指明发展方向

　　2017年4月26日，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。可以说，《规划》勾画了建筑业2020年的发展蓝图，并描绘了实现路径。

　　回顾2017年，《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》《住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划》《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》《工程造价事业发展“十三五”规划》等相继印发，对各专业领域的发展目标和任务等进行了细化，为行业发展指明了方向。

　　四：《招标投标法》修改征求意见稿印发，招投标迎来大变革

　　2017年8月29日，国家发改委《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》（征求意见稿）印发。《决定》对《招标投标法》和《招标投标法实施条例》进行了修改。此次修改的条文数多达10条，旨在为招标投标领域进行一场“放管服”的改革。

　　业内专家指出，第四十一条新增内容对“最低价中标”的适用面做出规定，此举是对“经评审的最低投标价法”之滥用的改正，有利于遏制不合理的最低价中标现象；增设“招标人可以在招标文件中合理设置支持技术创新、节能环保等方面的要求和条件”，将有利于促进技术创新，提高公共采购技术含量和环保水平；“依法必须进行招标的项目，招标人和中标人应当公布合同履行情况”，显示招投标程序不断规范，政府监管体制更加完善。

　　五：工程建设标准体制改革大幕开启

　　2017年7月17日，针对工程建设标准（以下简称“标准”）目前存在的刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、国际化程度不高等问题，住房和城乡建设部发布了《工程建设标准体制改革方案（征求意见稿）》（简称《意见稿》），向社会征求意见。

　　《意见稿》提出，建立以工程建设技术法规（以下简称“技术法规”）为统领、标准为配套、合规性判定为补充的技术支撑保障新模式。强化底线控制要求，建立工程规范体系，明确工程规范类别、层级。工程规范分为工程项目类和通用技术类；工程规范分国家、行业、地方三级。精简政府标准规模，增加市场化标准供给，明确标准定位。标准分为政府标准、团体标准、企业标准。政府标准分为国家、行业、地方标准，分别由国务院住房城乡建设主管部门、国务院有关部门、省级住房城乡建设主管部门制定发布。积极培育发展团体和企业标准。鼓励第三方专业机构特别是公益类标准化机构，对已发布的团体和企业标准内容是否符合工程规范进行判定。

　　六：建筑市场信用管理再升级

　　2017年12月11日，住建部印发了《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2017〕241号），要求各级住房城乡建设主管部门通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境。该《暂行办法》自2018年1月1日起施行。

　　我国建筑业快速发展的同时，豆腐渣工程、建筑安全事故等问题不时见诸报端，之所以出现这些问题，与建筑市场诚信约束体系不健全密切相关。期待2017年打出的组合拳和《建筑市场信用管理暂行办法》弥补这个残缺，为建筑市场建立起一个诚信约束体系，让建筑企业走上诚信致远的道路。

　　七：装配式建筑从试点示范项目向区域性全面推广发展

　　2017年，装配式建筑推广工作迎来承前启后的关键年。2017年1～10月，全国已落实新建装配式建筑约1.27亿平方米，超过2016年全年总量。装配式建筑推进工作取得明显成效，已从试点示范项目向区域性全面推广发展，并呈现平稳健康的发展态势。

　　据不完全统计，截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）全部出台了大力发展装配式建筑相关政策，装配式建筑整体发展态势已基本形成；各地出台和在编的装配式建筑规范达200余项，为装配式建筑发展打下了坚实基础。

　　八：新版总承包企业特级资质标准征求意见

　　2017年6月1日，住房城乡建设部建筑市场监管司对2007年颁布的《施工总承包企业特级资质标准》进行了修订，发布征求意见稿，要求各地反馈意见。

　　征求意见稿明确了施工总承包企业申请特级资质应具备的条件。在企业资信能力方面，要求企业净资产6亿元以上，未被列入失信被执行人名单，近3年营业收入均在50亿元以上、银行授信额度均在10亿元以上、未被列入行贿犯罪档案。对企业技术负责人，要求具有15年以上从事本类别工程技术管理经历、工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程。在科技进步水平方面，企业须具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心、近3年科技活动经费支出均达到营业收入的0.8%以上。

　　九：发挥建筑师主导作用，全面推进建筑师负责制

　　2017年12月11日，住建部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》，这标志着建筑师负责制在部分地区试点的基础上将在全国集中推广。

　　建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（以下称为建筑师）为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。

　　十：建筑产业工人队伍建设时间表确定，技能人才培养机制将建立

　　2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过《新时期产业工人队伍建设改革方案》（简称《改革方案》）。《改革方案》明确提出，要把产业工人队伍建设作为实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障，纳入国家和地方经济社会发展规划，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

　　建筑工人流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题严重制约了建筑业的持续健康发展。为此，要破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍，充分调动企业和广大建筑工人积极性，为建筑业持续健康发展和实现新型城镇化提供有力支撑。

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