湖南：建筑工程质量安全检查竟含安全隐患716条！！

　  各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），永州市房产局，省质安监总站：

　　根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2017年第四季度建筑工程质量安全暨建管工作督查的通知》（湘建建函〔2017〕448号）我厅组织开展了全省建筑工程质量安全暨建管工作督查，共抽查了55个在建工程项目，发现质量安全隐患716条、市场不规范行为44项，建议下发隐患整改通知书21份、停工通知书32份，拟记录26家相关责任主体及46名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　从督查的情况看，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作，紧紧围绕“三化”工作，认真部署工程质量提升行动，深入开展建筑施工安全生产专项整治和隐患排查，各项工作取得一定进展。主要表现在：

　　（一）扎实开展四季度工程质量和施工安全工作。全面部署。各地紧密结合冬季施工特点，有针对性的研究部署本地区工程质量和施工安全工作，制定、完善了冬季建筑施工生产安全工作防范措施，组织建设、施工、监理企业开展施工现场隐患排查和应急值守工作并开展全面大排查。

　　（二）认真开展安全生产标准化考评。各级住房城乡建设主管部门及其安全监督机构认真开展建筑施工安全生产标准化考评工作，按时汇总上报上季度本地区项目考评情况，大部分市州项目考评主体按照省厅要求对所辖县市区建筑施工项目考评情况进行监督指导，并定期对项目考评结果的符合性进行监督抽查，项目安全生产标准化考评结果基本符合施工现场质量安全状况。

　　（三）积极健全质量安全监督保障体系。从检查情况看，各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构认真落实省厅相关工作要求，加强了建筑工程质量安全监督规范化工作。株洲市、岳阳市质安监督机构严格按照省厅文件要求开展监督规范化考核，每季度通报考核情况，对考核不合格地区进行约谈督促。进一步完善质量安全监督保证体系。岳阳市继续坚持“分类处理、对症下药、消除存量、遇制新增、确保受控”原则，“打非治违”工作成绩明显。

　　二、存在的主要问题

　　从督查情况来看，各地在完善质量安全监督保证体系，加强建筑工程质量和安全生产方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不足。主要表现在：

　　（一）部分地区“打非治违”工作开展不力。一是部分地区监管体制不顺，监管“盲区”、“特区”仍然存在。常德津市市、安乡县工业园项目未纳入质量安全监督机构统一监管，项目质量安全处于失控状态。

　　（二）专项整治开展不深入，施工现场质量安全隐患问题突出。一是质量常见问题专项治理开展不深入。从督查情况看，部分市州特别是县市区未严格落实住宅工程常见质量问题专项治理，施工现场质量问题较为突出，开展专项治理行动痕迹不明显。

　　（三）监督工作有待进一步加强。一是部分一线监督人员监督工作不实，监督责任不强。主要表现在部分一线监督人员监督记录与施工现场实际情况严重不符，监督记录不能真实反映现场质量安全状况，对施工现场存在明显严重的质量安全隐患督促整改不力，也未提出相应处罚建议，底线意识不强。二是部分市州监督机构对一线监督人员的考核不到位。

　　（四）层级监督管理不到位。

　　一、安全生产目标管理考核开展不力。部分市州未结合季度督查严格对所辖县市区开展目标管理考核，未能有效督促县市区改进、纠正监督保证体系薄弱环节和突出问题。如益阳市未对所辖县市区开展目标管理考核，未及时督促安化县将工业园项目质量安全监管体制理顺。常德市未有效督促津市、安乡将工业园项目纳入质量安全统一监管。

　　二、安全生产标准化考评层级监督指导不足。部分市州项目考评主体未能对所辖县市区安全生产标准化考评情况进行监督指导，未能定期对考评结果的符合性进行监督抽查。检查发现部分县市区安全生产标准化考评工作不规范，企业自评资料弄虚作假。部分县市区项目考评结果与施工现场质量安全状况不符，考评工作不规范，执行标准不严格，结果录入不及时，未将项目考评融入日常监管工作，对未纳入质量安全监督的项目没有上报“不合格”考评结果。如泸溪、古丈等地全年无季度考评不合格项目。

　　三、下一步工作要求

　　（一）认真抓好落实整改工作。针对督查指出的质量安全隐患、违法违规行为和突出问题，各级住房城乡主管部门及其监督机构要举一反三，认真开展梳理和排查，落实专人负责，切实督促落实整改，消除质量安全隐患，重点解决关键岗位人员不到岗履职的顽疾，并对违法违规行为要依法依规处罚到位。

　　（二）严厉打击违法违规建设行为。各级住房城乡建设主管部门要按照我厅《建筑施工安全生产“打非治违”专项行动实施方案》要求，加强对非法违法建设行为的打击力度。要结合“一单四制”工作要求全面落实交办制、台账制、销号制、通报制管理。对所有非法违法在建项目，一律责令停止施工，依法予以处罚，完善手续后方可施工。不得新增无证施工项目。

　　（三）强化层级监管，狠抓监督执法。各地要认真梳理归纳当前质量安全监管工作中存在的突出问题，坚决扭转企业主体责任不落实，监督执法工作效能不高局面。要坚决杜绝企业恶意规避事前、事中监管，完工后再进行结构安全性鉴定及低额度罚款来办理竣工验收备案等现象。二是进一步加强联动执法。对质量安全监督和执法分开的地区，要进一步加强衔接，要杜绝质量安全监督机构将项目违法违规情况转交执法机构

　　（四）继续推进质量安全提升行动，落实企业责任。各地要强化日常监督检查，督促项目建设、勘察、设计、施工、监理单位开展自查自纠，落实企业主体责任。认真落实特护期扬尘防治主要工作任务。

　　（五）保持高压态势，切实抓好岁末年初安全生产工作。要加强春节期间建筑工地安全管理。各级住房城乡建设主管部门要加强应急值守工作，督促工程项目施工、监理单位严格执行值班制度。对个别春节施工项目，监督机构要督促有关施工、监理单位加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防雨雪冰冻灾害等各项安全防范措施。

　　湖南省住房和城乡建设厅