闻所未闻！3亿工程竟流标 是故意为之还是何种因素？

　  6月8日下午临近6点，7位专家委员会成员签字，宣布总价格3.19亿元的“湖南长沙浏阳经开区北园污水处理厂一期工程招标”流标。这一结果，让业主方、参与投标的21家单位、招标代理公司和长沙公共资源交易中心均感到诧异。

　　随后，以联合体共同投标的永安建筑股份有限公司和广西博世科环保科技股份有限公司实名举报称：“浏阳环保第一标”存在暗箱操作，故意流标“。

　　浏阳经开区称对于流标一事很惊讶，也当场提出了疑问，但最终还是尊重了专家组意见，宣布流标。

　　浏阳经开区出示的专家流标意见显示，评标委员会根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》财税〔2018〕32号文件，以“招标控制价、投标报价销项税率未执行法定税率”为依据宣布作流标处理。

　　建设内容：包括预处理（粗格栅、进水泵房、中格栅、细格栅、曝气沉砂池）、事故池、初沉池、均质池、水解酸化池、MSBR池、高效沉淀池、反硝化滤池、臭氧接触池、次氯酸钠消毒池、综合楼、生产用房、回用水泵房等主要建筑物及辅助生产建构筑物、工艺管道、厂区道路、排水、电气、暖通、景观绿化、围墙及雨、污尾水排放管道等工程。

　　招标金额：约31930.621109万元。

　　工期要求：总工期300日历天。

　　“第一标”流标

　　公开资料显示，浏阳市经开区位于长沙东郊，是2012年经国务院批准的国家级经济技术开发区，也是湖南省电子信息和生物医药产业发展的重点园区。

　　浏阳经开区相关工作人员介绍，目前浏阳工业园的日污水量达5万吨，而经开区现有的污水处理能力只有5.5万吨每日。随着经开区的发展，亟须修建一个更大的污水处理厂。

　　浏阳生物医药园污水处理工程有限公司负责人胡先生介绍，此次招标业主方为生物医药园污水处理工程有限公司，招标包括该项目的施工和设备采购总承包，涉及金额达3.19亿元。

　　浏阳当地环保部门官员称，此次环保工程的预计投入，为浏阳市历史最高，这次招标被业界称为“浏阳环保第一标”。

　　浏阳经开区工作人员透露，6月8日上午9点，“第一标”项目在长沙市公共资源交易中心开标。按照要求，公共资源交易中心从专家库随机抽取7名专家组成评标委员会。

　　当天共有21家单位投标。通过评审，评标委员会根据财政部、税务总局《关于调整增值税税率的通知》财税〔2018〕32号文件，以“招标控制价、投标报价销项税率未执行法定税率”为依据宣布作流标处理。整个开标评标过程均在长沙市公共资源交易中心依法依程序进行。

　　举报“暗箱操作”

　　针对此次流标，永安公司与广西博世科环保科技股份有限公司组成的联合体于6月12日向媒体实名举报。

　　举报信中，举报人就流标一事提出以下质疑：

　　举报者称，开标当天柏加公司与永清环保联合体，在投标截止时间9点前，有一部分关于污水处理厂设备部分的产品厂家的授权书原件未及时送到，多次纠缠招标代理公司工作人员递交资料。

　　对于税率问题，举报信中质疑，评标过程中，评标委员会发现永安公司联合体单位投标报价有低于成本价可能，永安公司方按要求提供了证明资料并当场按评标委员会要求签署质询函，质询函内容关于原税率点11%降至10%，接受修正投标报价，得到评标委员会认可。

　　其间，专家委员会口头通知代理公司，柏加公司中标，只需按照国家新的税率调整即可。随后，代理公司复核时发现柏加公司联合体在省优质工程两分的加分存疑。柏加公司联合体减去两分后，与永安公司联合体分数持平。

　　评委废标理由是招标文件中清单报价税率没有按照5月1日后更新的制定。举报人认为，该废标理由不充分。根据招标质疑问题，招标人已经在澄清中明确采用最新的【2016】160号文件报表，评标委员会的专家们应该尊重招标文件及招标答辩。

　　另外，从2018年5月1日以后长沙所有的招标项目都是按照原税率11%处理的，没有一个项目因此而重新招标。按照招标文件的评标办法，分数平等时，价低者得标，应该是永安公司联合体中标。而专家委员会在两家投标公司平分的情况下，商议五分钟后决定流标。

　　另外，举报者质疑，专家评审的最后十分钟在评审室内到底发生了什么?举报者认为评审室内的视频是有高清声音和图像的，专家们在不到10分钟内，持双重标准，致使3.19亿元的标最终流标，只有视频才能还原真相。

　　代理公司：我不想同流合污

　　评审室内最后十分钟到底发生了什么?成为了回应质疑的关键。大华建设项目管理有限公司作为代理公司，其负责人董政（化名）是最后十分钟两次进入评审室的“关键证人”。

　　董政回忆，开标当天，开标截止时间后，柏加公司与永清环保联合体有工作人员“一直求我带资料袋进入”一事存在，但他拒绝了对方要求。

　　董政说，6月8日下午约5点40分，有专家通知他进入现场核对分数（此时专家已对入围企业初步打分）。此时，有专家口头宣布，柏加公司与永清环保联合体中标，只需按照国家税率调整执行即可。

　　随后，董政对专家打分复核时柏加公司与永清环保联合体在“省优工程”加分项目上所加的两分提出质疑。经专家核对，一致认为应该减去此两分。董政说，经核对减去两分后，柏加公司联合体与永安公司联合体分数持平，按照招标文件，两者平分时，价低者得，即永安公司中标。此时，他被专家要求回避下。

　　“不到5分钟，再次通知我进去时，专家宣布流标。”董政说，现场专家提出的流标依据是“招标控制价、投标报价销项税率未执行法定税率”。

　　董政介绍，这次招标甲方请了自己公司做代理，代理费总计8万，目前自己已经垫付了4万多。为了节省成本，董政现场不太高兴地问专家们，“为什么流标?完全可以让中标公司按照税率新规调整即可。”

　　他说，对于他的疑问，专家未予回复。

　　“先是加错分，后因中标单位改变了，提出流标。”董政说，“他们（专家）的意图其实我也知道，但我不想同流合污。”

　　经开区回应“很惊讶”

　　疑惑不仅来自代理公司和举报人。

　　6月14日，曾进入专家评标室的浏阳经开区财政局的刘姓负责人也表示，自己到达专家室被告知流标后，也向现场专家提出了疑问，但未获回应。

　　14日下午，长沙公共资源交易中心交易管理科彭姓科长介绍，6月8日浏阳经开区的这次招标有点复杂，竞争很激烈。

　　“专家评标过程中没有发现国家税率调整的政策吗?代理公司核分才发现这一条吗?”上述彭姓科长说，如果举报人所说属实，已经评完了标，专家在几分钟内又改变态度，决定流标，专家可能有点草率，“不说这样的结论有没有问题，至少这个结论是草率的。这样的转变原因从哪来的，也不得而知。”

　　彭科长介绍，自从长沙这些区县市的招标合并到长沙市来后，区县市的“土办法”太多了。地方政府经常制定一些当地政策，不和长沙市的统一，每次招标总会出现有投标单位告状，整个流程很纠结。

　　彭科长说，当天浏阳的招标正是她所在科室负责的，当天负责这个项目的工作人员向彭汇报，开标后有人试图再递交资料，被交易中心工作人员发现制止，并说“当天发现这些县市的项目太乱了。”

　　对于流标一事，浏阳经开区相关工作人员回应，“很惊讶，但尊重专家意见。”对于该项目，经开区将重新招标。

　　作为此次招标的甲方，浏阳生物医药园污水处理工程有限公司负责人胡先生回应，对于业主方来说，谁中标都可以，在保证过程质量和进度的前提下，价低者得。

　　6月15日，媒体致电当日参与评标的7位专家中的两位，均被告知，“按照规定不便接受媒体采访，专家评审过程全程有录音录像，建议媒体去调取监控影像。”

　　但浏阳经开区回应称，专家室的影像监控涉及商业机密，不能调取。

　　交易中心的彭科长表示，专家室的影像资料是保密的，一般情况下，只有公安和纪检部门查案时可以调阅。

　　另外，按照招标条例规定，对招标有异议的情况下，招标人为了回复异议，可会同行政监管部门一起，调取相关影像。