6问6答!《环境影响评价公众参与办法》修订最新解读!

　　生态环境部近日印发了《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号），于2019年1月1日起实施。为使社会各界更加深入了解《公参办法》修订背景、原则和内容等，生态环境部环境影响评价司有关负责人回答了记者提问。

　　问1：2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》颁布实施，迄今已施行12年了，请问这次修订是基于什么考虑？

　　答：2006年2月，原国家环境保护总局印发《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号，以下简称《暂行办法》），首次对环境影响评价公众参与进行了全面系统规定。

　　问2：社会上十分关心办法的修订，能否简单介绍下修订过程？

　　答：生态环境部高度重视办法的修订，自2015年就启动了相关的前期调研、座谈、收集国内外环评公参资料等工作，多次组织地方生态环境主管部门、建设单位、环评机构、环保NGO、环评及法律专家等进行专题讨论，坚持“依法依规、问题导向、突出重点、保障充分”的原则，于2016年3月，形成了征求意见稿。

　　2018年4月，送审稿通过生态环境部部务会审议，并印发施行。

　　问3：能介绍下修订的主要内容吗？

　　答：2006年的《暂行办法》内容包括5章40条，新的《公参办法》共34条，不再分章节。

　　《公参办法》主要针对建设项目环评公参相关规定进行了全面修订：

　　1、更加明确的规定了建设单位主体责任，由其对公参组织实施的真实性和结果负责；

　　2、进一步将信息公开的方式细化为网络、报纸、张贴公告等三种方式。

　　问4：修订后，如何强化对公众参与的保障和监督？

　　答：为保障公众参与的充分性和有效性，新的《公参办法》做了如下规定：

　　一是要求建设单位单独编制公众参与说明，并纳入环评审批的受理要件，同步受理同步公开，接受公众监督和举报，要求生态环境主管部门认真对待公众意见；

　　二是明确生态环境主管部门的审查义务，要求生态环境主管部门对公众参与说明的格式是否符合要求、公众参与程序是否符合《公参办法》规定进行审查；

　　三是严惩违法和失信行为，对未充分征求公众意见的情形，由生态环境主管部门责成建设单位重新征求公众意见，退回环境影响报告书。

　　问5：这次修订在提高效率、优化营商环境方面有哪些考虑？

　　答：为进一步提高公众参与的效率、优化营商环境，此次修订中做了以下考虑：一是取消了第一次信息公开的10个工作日的限制，优化部分参与程序；

　　二是实施分类公参，对于公众意见不多的项目，减少了程序；

　　三是针对位于产业园区的项目，符合一定的条件的，在开展公众参与过程中，适当简化公参的程序和形式。

　　问6：在下一步执行中，应注意哪些方面呢？

　　答：新的《公参办法》设定了一定的过渡期限，自2019年1月1日起施行。

　　这就意味着自2019年1月1日起，建设单位向生态环境主管部门报批建设项目环评文件时，其申报的公众参与的相关材料就需要符合新的公参办法的规定。

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