深圳：推进九项重点工作 构建安全生产新格局！

　    从“深圳速度”转向“深圳质量”，深圳的发展进入了质量时代，这对深圳建设工程的质量安全管理也提出了新要求。一直以来，深圳市住房和建设局（以下简称“市住房城乡建设局”）着力从落实监管责任、强化安全生产源头管理、创新安全生产监管措施、持续开展专项整治、持续保持安全生产高压态势、构建安全生产新格局六个方面，大力推进九项重点工作，抓好工程质量安全监管。

　　第1招、出台“铁十条”严处安全生产违法违规行为

　　去年，市住房城乡建设局制定出台《关于严厉惩处建设工程违法违规行为的若干措施》（以下简称“铁十条”），对建设工程安全生产违法违规行为采取顶格处罚、红色警示、公开曝光、司法介入、公开致歉等，同时严查工期、造价、承发包等项目建设组织管理情况，加大对建设工程安全生产违法违规行为的查处和打击力度，强化安全生产事故的问责力度和惩戒措施震慑力。

　　据了解，“铁十条”实施以来，已发出红色警示205份，限期停止115家企业、90名个人参与投标的资格；每季度在官方网站及媒体公布“安全生产红黑榜”，已累计公开曝光安全生产黑名单项目和企业240个，震慑效果显著。近一年来，市住房城乡建设局对工程质量安全的监督执法数量、立案查处数量、罚款数额等在全省范围内位居首位。

　　第2招、出台质量“二十四条”提升建设工程质量水平

　　为提升建设工程质量水平，打造“深圳建造”品牌，深圳出台了《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》，在以优质促优价、繁荣设计创作、完善过程管控等方面，全面提升工程建设质量水平。

　　同时，充分发挥深圳装配式建筑发展水平居全国领先地位的优势，对新出让住宅用地项目、人才住房和保障性住房全面实施装配式建筑，加快破解建筑行业传统粗放、高耗能高污染、质量不可控等瓶颈制约，从根本上改变当前手工作业为主的落后模式。

　　目前，深圳大力推进建筑信息模型（BIM）应用，建立全过程的质量安全监管信息化系统，实现对施工现场人、机、料、设备和环境的信息化管控，努力提升施工安全隐患可控程度，加快推动施工工地从“流动的工厂”向“半工厂化”转变。

　　第3招、开展“百日亮剑行动”持续实施专项整治

　　2017年9月起，市住房城乡建设局组织开展全市建设工程落实企业安全生产主体责任百日大整治“亮剑”行动（简称“百日亮剑行动”），重点开展安全生产责任制建立执行情况、关键岗位人员履职情况、危大工程管控情况、隐患排查治理情况、应急管理情况和市场行为情况六个方面的整治。

　　今年以来，市住房城乡建设局在“百日亮剑行动”基础上，出台了《2018年全市建设工程施工安全整治系列行动工作方案》，并根据季节特点、问题热点和事故重点，因时制宜，因地制宜，分季度发布专项整治方案，一、二季度部署开展了预防高坠、深基坑、起重机械、脚手架等方面专项整治共计32项，三季度正在开展三大方面共计五个专项问题的整治。

　　第4招、实施三大提升行动提升施工标准化水平

　　如今，不少市民在路过建筑工地时会发现，施工现场不仅全部设置了施工围挡，而且围挡上或是安全施工标语，或是文明城市宣传画作，不知不觉中，建设工程施工围挡已成为城市美丽景观的一部分。这都离不开市住房城乡建设局作出的努力，于今年1月发布实施了《深圳市建设工程施工围挡改造提升工作方案》和《深圳市建设工程施工围挡图集》。

　　据了解，在两个多月的时间内，市住房城乡建设局牵头组织完成全市在建工程施工围挡的提升改造工作，涉及约930个项目，共计1000余公里。

　　为落实“美丽深圳”战略部署，打赢深圳蓝天保卫战，全市实施工地扬尘污染防治“7个100%”，并作为市住房城乡建设局每季度的常规持续整治项目。此外，深圳制定出台《关于加强建设工程安全文明施工标准化管理的若干规定》《深圳市建设工程安全文明施工标准》，扎实推进88个示范项目创建，组织宣传培训达3500人次，出台量化评价指标，对各区标准化提升情况进行检查、排名、通报。

　　第5招、瞄准安全管理三要素健全安全生产管理标准

　　据市住房城乡建设局相关负责人介绍，市住房城乡建设局以提升“物的安全状态、人的安全行为、管理的安全标准”三要素的标准化水平作为安全生产治本之策，先后出台建筑起重机械防台风、盾构法隧道施工安全措施、矿山法隧道施工安全措施等一系列标准。

　　结合“实名制”的实施，市住房城乡建设局组织编写了深圳市建筑业从业人员安全培训数字化系列教材，全面启动实施建筑业从业人员安全教育培训。据悉，10月1日后，未经培训的管理、施工人员一律不得进入施工现场。

　　此外，市住房城乡建设局起草《深圳市建筑工程责任主体安全生产行为标准》，健全安全生产岗位责任制，将各方主体的安全行为管理责任细化到单位、岗位、人员。

　　第6招、加大“四新”技术应用为质量安全管理强基提效

　　加强工程质量安全管理的重要一环莫过于技术提升，为此，市住房城乡建设局加大“四新”技术（即新技术、新材料、新设备、新工艺）和装配式建筑的推广力度，转变产业发展模式，突破传统模式质量安全管理的瓶颈。

　　与此同时，大力推广EPC工程总承包、全过程咨询、大标段招标、BIM等项目管理模式，强化项目实施过程中质量安全统筹管理能力。加快从“人防”到“技防”的转变，完成质量安全智能监管平台开发建设，已选取了80个市管项目上线试运行，将于10月1日在市管项目全面应用。

　　第7招、落实“6个100%”措施保护地下管线设施

　　针对深圳轨道交通项目点多线长面广、多在建成区地下穿行、地下管线情况复杂的特点，市住房城乡建设局在进一步加大地下工程施工监管力度的同时，创新管理手段，强化整治措施，推动健全完善长效机制实施地下管线保护“6个100%”，即100%签署地下管线保护协议、100%查明地下管线分布情况、100%制定地下管线保护方案、100%配备管线工程师、100%实施《动土令》制度、100%做好作业技术交底。

　　对未落实以上“6个100%”的，一律责令停工整改，并予以黄色警示；对逾期未整改或拒不整改的，一律予以红色警示，并依法依规进行行政处罚；对发生地下管线事故和重大险情的，一律给予红色警示，并按照“铁十条”规定，采取公开曝光、警示约谈、移送司法等措施从严从重处罚。

　　第8招、建立“十到位”机制强化应急处置能力

　　建设工程遭遇突发事故怎么办？市住房城乡建设局建立完善“事前预警到位、事中响应到位、事后防次生灾害到位”等“十到位”机制，规范各类突发事件、恶劣天气条件应急处置措施，完善应急预案。

　　据悉，市住房城乡建设局制定深圳市建设工程应急抢险流程图，依托企业组建了42家应急抢险队伍，建立了以地铁五大央企为第一梯队的五大物资储备点和第二梯队13处物资储备点。

　　第9招、推进小散工程和零星作业安全生产全纳管

　　针对小散工程和零星作业安全事故高发的态势，从去年10月开始，市住房城乡建设局先后5次发文，督促各区（新区）按照属地管理原则，加强小散工程安全监管。并会同市安委办先后赴龙华、宝安、龙岗、坪山等区（新区）开展督导，并总结提炼基层工作经验做法。

　　今年以来，市住房建设局会同市安委办联合起草《深圳市小散工程和零星作业安全生产纳管暂行办法》，明确了小散工程零星作业的定义范围及各区、各部门职责分工，建立了惩处问责机制，以及体制、执法、业务等保障机制，确保纳管工作取得成效。