2019年1月1日起铁路工程招投标管理办法将施行！

2018-10-10 09:24
原创：听说
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　　2018年9月28日，交通运输部发布《铁路工程建设项目招标投标管理办法》，自2019年1月1日起施行。

　　开标和评标

　　1、递交投标文件的投标人少于3个的标段或者包件，招标人不得开标，应当依法重新组织招标。

　　2、限制低价中标：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标报价，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标，必要时应当要求其一并提交相关证明材料。

　　3、投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。

　　4、否决投标的，应当在评标报告中列明否决投标人的原因及依据。

　　5、认为所有投标都不符合招标文件要求，或者符合招标文件要求的投标人不足3家使得投标明显缺乏竞争性的，可以否决所有投标。

　　6、中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

　　7、中标候选人在投标文件中填报的企业和项目负责人的工程业绩，异议受理部门及联系方式等，都要公布。

　　8、履约保证金可以银行保函、支票、现金等方式提交。

　　招标

　　1、必须进行招标的铁路工程建设项目的招标投标，应当纳入公共资源交易平台。

　　2、资格预审公告或者招标公告应当载明，对具有行贿犯罪记录、失信被执行人等失信情形潜在投标人的依法限制。

　　3、采用邀请招标的项目，招标人应当向3家以上具备相应资质能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　4、依法必须进行招标的项目，在发布资格预审公告或者招标公告前7个工作日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。鼓励采用电子方式进行备案。

　　5、在招标文件或者资格预审文件中集中载明评标办法、评审标准和否决情形。否决情形应当以醒目方式标注。

　　6、招标人可以对信用良好的投标人或者中标人，减免投标保证金，减少履约保证金或者质量保证金。

　　投标

　　1、投标人可以银行保函方式提交投标保证金。招标人不得拒绝投标人以银行保函形式提交的投标保证金，评标委员会也不得以此理由否决其投标。

　　2、投标人应当在投标文件中，载明中标后拟分包的工程内容等事项。

　　3、投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等信息，应当与其在铁路工程建设行政监督平台上填报、发布的一致。

　　文件原文：

　　铁路工程建设项目招标投标管理办法(中华人民共和国交通运输部令2018年第13号)

　　《铁路工程建设项目招标投标管理办法》已于2018年8月27日经第14次部务会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。

　　部长　李小鹏

　　2018年8月31日

　　铁路工程建设项目招标投标管理办法

　　第一章　总则

　　第一条为了规范铁路工程建设项目招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条在中华人民共和国境内从事铁路工程建设项目的招标投标活动适用本办法。

　　前款所称铁路工程建设项目是指铁路工程以及与铁路工程建设有关的货物、服务。

　　第三条依法必须进行招标的铁路工程建设项目的招标投标，应当依照《公共资源交易平台管理暂行办法》等国家规定纳入公共资源交易平台。

　　依法必须进行招标的铁路工程建设项目的具体范围和规模标准，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》等确定。

　　第四条国家铁路局负责全国铁路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

　　地区铁路监督管理局负责辖区内铁路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

　　国家铁路局、地区铁路监督管理局以下统称铁路工程建设项目招标投标行政监管部门。

　　第五条铁路工程建设项目的招标人和交易场所应当按照国家有关规定推行电子招标投标。

　　国家铁路局建立铁路工程建设行政监督平台，对铁路工程建设项目招标投标活动实行信息化监督管理。

　　第二章　招标

　　第六条铁路工程建设项目的招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

　　招标人组织开展的铁路工程建设项目招标活动，应当具备《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等规定的有关条件。

　　第七条招标人委托招标代理机构进行招标的，应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同。招标人授权项目管理机构进行招标或者由项目代建人承担招标工作的，招标人或者代建项目的委托人应当出具包括委托授权招标范围、招标工作权限等内容的委托授权书。多个招标人就相同或者类似的招标项目进行联合招标的，可以委托招标代理机构或者其中一个招标人牵头组织招标工作。

　　第八条依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当根据国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等标准文本以及铁路行业补充文本，结合招标项目具体特点和实际需要，编制资格预审文件和招标文件。

　　第九条采用公开招标方式的铁路工程建设项目，招标人应当依法发布资格预审公告或者招标公告。

　　依法必须进行招标的铁路工程建设项目的资格预审公告或者招标公告应当至少载明下列内容：

　　(一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源;

　　(二)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标;

　　(三)获取资格预审文件或者招标文件的时间、方式;

　　(四)递交资格预审文件或者投标文件的截止时间、方式;

　　(五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式;

　　(六)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;

　　(七)对具有行贿犯罪记录、失信被执行人等失信情形潜在投标人的依法限制要求;

　　(八)其他依法应当载明的内容。

　　第十条采用邀请招标方式的铁路工程建设项目，招标人应当向3家以上具备相应资质能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　第十一条依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当在发布资格预审公告或者招标公告前7个工作日内向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。鼓励采用电子方式进行备案。

　　第十二条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

　　第十三条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的铁路工程建设项目资格预审结束后，资格审查委员会应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容，如果有评分情况，在资格审查报告中一并列明：

　　(一)招标项目基本情况;

　　(二)资格审查委员会成员名单;

　　(三)资格预审申请文件递交情况;

　　(四)通过资格审查的申请人名单;

　　(五)未通过资格审查的申请人名单，以及未通过审查的具体理由、依据(应当指明不符合资格预审文件的具体条款序号);

　　(六)澄清、说明事项;

　　(七)需要说明的其他事项。

　　资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上签字。对审查结果有不同意见的资格审查委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，资格审查报告应当注明该不同意见。资格审查委员会成员拒绝在资格审查报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意资格审查结果。

　　第十四条招标人应当及时向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书或者投标邀请书，告知获取招标文件的时间、地点和方法;同时向资格预审不合格的潜在投标人发出资格预审结果通知书，注明未通过资格预审的具体理由。

　　通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

　　第十五条资格预审申请人对资格预审结果有异议的，可以自收到或者应当收到资格预审结果通知书后3日内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，异议答复应当列明事实和依据;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　第十六条招标人应当依照国家有关法律法规规定，在招标文件中载明招标项目是否允许分包，以及允许分包或者不得分包的范围。

　　第十七条招标人应当在招标文件或者资格预审文件中集中载明评标办法、评审标准和否决情形。否决情形应当以醒目方式标注。资格审查委员会或者评标委员会不得以未集中载明的评审标准和否决情形限制、排斥潜在投标人或者否决投标。

　　第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

　　除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，视为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人：

　　(一)对符合国家关于铁路建设市场开放规定的设计、施工、监理企业，不接受其参加有关招标项目的投标;

　　(二)设定的企业资质、个人执业资格条件违反国家有关规定，或者与招标项目实际内容无关;

　　(三)招标文件或者资格预审文件中设定的投标人资格要求高于招标公告载明的投标人资格要求;

　　(四)对企业或者项目负责人的业绩指标要求，超出招标项目对应的工程实际需要。

　　第十九条招标人以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。暂估价部分招标的实施主体应当在总承包项目的合同条款中约定。

　　第二十条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书、售出招标文件或者资格预审文件后，除不可抗力、国家政策变化等原因外，不得擅自终止招标。

　　招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

　　第三章　投标

　　第二十一条铁路工程建设项目的投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

　　投标人应当具备承担招标项目的能力，并具备招标文件规定和国家规定的资格条件。

　　第二十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件予以响应。

　　第二十三条投标人可以银行保函方式提交投标保证金。招标人不得拒绝投标人以银行保函形式提交的投标保证金，评标委员会也不得以此理由否决其投标。

　　第二十四条根据招标文件载明的项目实际情况和工程分包的有关规定，投标人应当在投标文件中载明中标后拟分包的工程内容等事项。

　　第二十五条投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等信息，应当与其在铁路工程建设行政监督平台上填报、发布的一致。

　　第二十六条投标人不得有下列行为：

　　(一)串通投标;

　　(二)向招标人、招标代理机构或者评标委员会成员行贿;

　　(三)采取挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书进行投标，或者以其他方式弄虚作假进行投标;

　　(四)排挤其他投标人公平竞争的行为。

　　第四章　开标、评标和中标

　　第二十七条招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。

　　递交投标文件的投标人少于3个的标段或者包件，招标人不得开标，应当将相应标段或者包件的投标文件当场退还给投标人，并依法重新组织招标。

　　重新招标后投标人仍少于3个，属于按照国家规定需要政府审批、核准的铁路工程建设项目的，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标;其他铁路工程建设项目，招标人可以自行决定不再进行招标。

　　依照本条规定不再进行招标的，招标人可以邀请已提交资格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的铁路工程建设项目招标投标行政监管部门备案。

　　第二十八条招标人应当记录关于开标过程的下列内容并存档备查：

　　(一)开标时间和地点;

　　(二)投标文件密封检查情况;

　　(三)投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他主要内容;

　　(四)投标人提出的异议及当场答复情况。

　　第二十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员的确定和更换应当遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行规定》等规定。

　　依法必须进行招标的铁路工程建设项目的评标委员会中，除招标人代表外，招标人及与该工程建设项目有监督管理关系的人员不得以技术、经济专家身份等名义参加评审。

　　第三十条招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。提供评标所必需的信息和材料主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审相关文件、投标人信用信息等。

　　第三十一条评标委员会设负责人的，评标委员会负责人应当由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人负责组织并与评标委员会成员一起开展评标工作，其与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。

　　第三十二条评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标报价，有可能影响工程质量或者不能诚信履约的，可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标，必要时应当要求其一并提交相关证明材料。投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当认定其以低于成本价竞标，并否决其投标。

　　第三十三条评标委员会经评审，否决投标的，应当在评标报告中列明否决投标人的原因及依据;认为所有投标都不符合招标文件要求，或者符合招标文件要求的投标人不足3家使得投标明显缺乏竞争性的，可以否决所有投标。评标委员会作出否决投标或者否决所有投标意见的，应当有三分之二及以上评标委员会成员同意。

　　第三十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，恪守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。

　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

　　第三十五条评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

　　评标报告应当如实记载下列内容：

　　(一)基本情况和数据表;

　　(二)评标委员会成员名单，评标委员会设有负责人的一并注明;

　　(三)开标记录;

　　(四)符合要求的投标人名单;

　　(五)否决投标的情况说明，包括具体理由及招标文件中的相应否决条款;

　　(六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;

　　(七)经评审的价格或者评分比较一览表;

　　(八)经评审的投标人排序;

　　(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;

　　(十)澄清、说明、补正事项纪要。

　　评标报告应当由评标委员会全体成员签字;设立评标委员会负责人的，评标委员会负责人应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。评标委员会提交的评标报告内容不符合前款要求的，应当补充完善。

　　第三十六条依法必须进行招标的铁路工程建设项目的招标人，应当对评标委员会成员履职情况如实记录并按规定对铁路建设工程评标专家予以评价。

　　第三十七条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内在规定的媒介上公示中标候选人，公示期不得少于3日。

　　对中标候选人的公示信息应当包括：招标项目名称，标段或者包件编号，中标候选人排序、名称、投标报价、工期或者交货期承诺，评分或者经评审的投标报价情况，项目负责人姓名及其相关证书名称和编号，中标候选人在投标文件中填报的企业和项目负责人的工程业绩，异议受理部门及联系方式等。

　　第三十八条依法必须进行招标的铁路工程建设项目的投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，异议答复应当列明事实、依据;作出答复前，应当暂停招标投标活动。

　　招标人经核查发现异议成立并对中标结果产生实质性影响的，应当组织原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。若异议事项涉嫌弄虚作假等违法行为或者原评标委员会无法根据招标文件和投标文件审查确认的，以及招标人发现评标结果有明显错误的，招标人应当向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门反映或者投诉。

　　第三十九条中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

　　非因本办法第三十八条第二款及本条第一款规定的事由，招标人不得擅自组织原评标委员会或者另行组建评标委员会审查确认。

　　第四十条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。依法必须进行招标项目的中标结果还应当按规定在有关媒介公示中标人名称。

　　所有投标均被否决的，招标人应当书面通知所有投标人，并说明具体原因。

　　第四十一条依法必须进行招标的铁路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向铁路工程建设项目招标投标行政监管部门提交招标投标情况书面报告。鼓励采用电子方式报告。

　　招标投标情况书面报告应当包括下列主要内容:

　　(一)招标范围;

　　(二)招标方式和发布招标公告的媒介;

　　(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容;

　　(四)评标委员会的组成、成员遵守评标纪律和履职情况，对评标专家的评价意见;

　　(五)评标报告;

　　(六)中标结果;