重磅!住建部同意雄安新区开展建筑师负责制试点!

　　继上海浦东、福建厦门、广西之后，雄安新区自12月中旬开始试点“建筑师负责制”！

　　近日，住建部办公厅复函：12月15日开始，雄安新区开展建筑师负责制试点。

住房城乡建设部办公厅

关于同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点的复函

建办市函〔2018〕689号

　　河北雄安新区管理委员会：

　　《关于开展建筑师负责制试点的请示》收悉。经研究，现函复如下：

　　同意河北雄安新区开展建筑师负责制试点工作。请按照《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）要求，改革创新，充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，提高建筑师的地位，保障建筑师合法权益，抓好试点项目落地，积极稳妥地推进建筑师负责制试点，提升雄安新区工程建设品质。建筑师负责制试点自2018年12月15日开始，期限3年，试点工作进展情况请及时报我部建筑市场监管司。

　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

　　2018年11月30日

　　（此件主动公开）

　　抄送：各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规划和自然资源委。

　　建筑师负责人，到底是什么？对施工企业有什么影响？

　　因为雄安新区的具体细则尚未公布，先附上上海浦东《建筑师负责制试点工作实施意见》，供大家参考！

　　实施建筑师负责制的建设项目，建设单位与建筑师签订授权委托协议已经约定权利义务的，建筑师签署、加盖印章提交的施工图设计文件审查及申报资料与建设单位提交的资料具有同等法律效力。

　　主管部门可根据建设单位提供的由建筑师签署的施工图，先行核发施工许可。

　　建设单位可以按照进度需要，申请分期分阶段办理施工图审查备案、相应承发包（招投标）备案、施工许可手续。

　　鼓励实施建筑师负责制的建设项目应用BIM技术。

关于浦东新区推进建设项目建筑师负责制

试点工作的实施意见

浦建委建管〔2016〕41号

　　自贸试验区张江、世博、陆家嘴、金桥管理局，川沙新镇、祝桥镇，各有关单位：

　　为深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放，全面推进建筑业综合改革示范区建设，根据市委、市政府《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》（沪委发〔2016〕13号）、市住建委《关于同意在浦东新区开展建设项目建筑师负责制试点工作的复函》（沪建建管〔2016〕520号）等文件要求，参照国际惯例，结合浦东新区实际，现就试点开展建设项目建筑师负责制制定实施意见如下：

　　一、总体思路和目标

　　借鉴国际通行惯例，发挥自贸试验区、建筑业改革综合示范区的先发优势，进一步明确建设各方权责，利用专业人士资源，充分发挥建筑师及其团队在前期咨询、设计服务、专业协同、工程造价和质量控制等方面的作用，倡导设计个性，鼓励设计创新，建立项目实施确保质量、安全和效率与积极探索试点经验相结合的工作机制，稳步开展建筑师负责制试点工作，形成可复制、可推广的实践工作经验。

　　（一）以创新发挥建筑师作用机制为核心任务。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，主动对接自贸试验区遵循的国际通行规则。进一步明确建筑师权利和责任，引导和鼓励建筑师提供从前期咨询、设计服务、现场指导直至运营管理的全过程服务，深入推进建设项目管理的建筑师负责制服务体系。

　　（二）注重转变政府职能。围绕建筑师负责制协同推进简政放权、放管结合、优化服务，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升。着力理顺政府与市场的关系，培育市场多元化体系，促进建筑业发展方式转变。

　　（三）强化建设工程的事中事后监管。完善建设项目勘察、设计、施工、运营全生命周期的质量与安全监管措施和手段，改进政府监管方法，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

　　二、改革试点内容

　　（一）改革试点事项

　　1、实施建筑师负责制建设项目可采用施工图设计文件审查告知承诺制。按照《上海市行政审批告知承诺办法》的相关规定，采用告知承诺方式实施施工图设计文件审查的制度。

　　2、实施建筑师负责制建设项目的施工图设计文件审查，可采取前期告知承诺审批、后期监督管理备案的方式，在建筑工程施工许可证办理环节，可以由建设单位和负责建筑师主动申请采用告知承诺方式，先行豁免提供施工图审查合格证书，建设行政管理部门对施工许可证标注“实行告知承诺方式审批”等区别于一般项目的有关内容，先行予以核发。

　　3、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设单位和负责建筑师应当自领取施工许可证之日起三个月内向建设行政管理部门提交材料办理施工图设计文件审查备案手续。未提交材料或者提交的材料不符合要求的，建设行政管理部门可责令暂停施工或者撤销施工许可。

　　4、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设行政管理部门在作出准予施工许可的决定后三个月内，对申请人的承诺内容是否属实进行监督检查。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，责令限期整改，整改后仍不符合条件的，建设行政管理部门可撤销施工许可。

　　5、建设行政管理部门对申请人从事施工许可事项的活动加强监督检查。发现有违法行为的，对责任单位和责任人员依法及时作出处理。

　　6、本审批方式由申请人选择实施，申请人选择实行告知承诺审批方式的，应承诺承担因未满足施工图设计文件审查有关要求或其他相关条件变化引起的风险。

　　（二）适用范围

　　根据市、区有关规定，对浦东新区管辖范围内属于实施建筑师负责制的建设项目，适用本意见。

　　（三）改革环节

　　1、实施建筑师负责制的建设项目，如须通过招标方式确定设计单位的，在招标文件编制时，应增加建筑师负责制的管理内容和要求，评标办法中设置相应分值。招标人认为具备国家规定的建设工程设计招标条件的，可根据项目实际情况在土地招拍挂、项目立项或项目报建前提前启动设计招投标活动。试点项目在设计招标环节未包含建筑师负责制内容的，可事后采用在设计合同基础上签订补充协议，按照建筑师负责制模式实施项目管理。

　　2、改革环节覆盖涉及建设项目行政审批程序中建设工程施工许可证办理前的所有以施工图设计文件审查作为前置条件的环节，以及有关专项评估评审等环节。

　　3、实施建筑师负责制的建设项目，建设单位与建筑师签订授权委托协议已经约定权利义务的，建筑师签署、加盖印章提交的施工图设计文件审查及申报资料与建设单位提交的资料具有同等法律效力。

　　4、建设单位在申请以告知承诺审批方式办理施工许可手续前，应当按照本市现行规定，确定开展施工图设计文件审查工作的审查机构并完成审查合同信息登记。

　　5、建设单位可以按照建设项目建设实施进度需要，申请分期分阶段办理施工图审查备案、相应承发包（招投标）备案、施工许可手续，建设行政管理部门依建设单位申请范围进行相关审批。有关的招标、直接委托备案实行承诺制管理。

　　6、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建筑师应当在建设工程分部分项工程实施前，签署该部分的施工图设计文件，并按照要求将相关设计文件上传至上海市数字化审图管理系统，建筑师签署的施工图纸应与上传的数字图纸一致。

　　7、实施建筑师负责制的建设项目，按告知承诺审批方式申请办理施工许可手续时，建设单位和负责建筑师应当与建设行政管理部门签订告知承诺书，并按照告知承诺书的有关要求进行建筑活动。建设行政管理部门可根据建设单位提供的由建筑师签署的施工图先行核发施工许可。

　　8、实施建筑师负责制的建设项目，其原在施工图设计文件审查前需完成的各部门并联征询意见，随施工图设计文件审查手续办理顺延，不作为按告知承诺方式进行施工许可审批的前置条件。

　　9、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设单位和负责建筑师应当自领取施工许可证之日起三个月内完成施工图设计文件审查、取得合格证书并向建设行政管理部门提交材料办理施工图设计文件审查备案手续。

　　10、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，三个月内未完成施工图设计文件审查及备案的，建设行政管理部门可责令建设单位及负责建筑师暂停施工，直至施工图设计文件审查完成后办理复工手续。在施工图审查及备案过程中，对不符合施工图设计文件审查相关要求的，建设行政管理部门可撤销施工许可。

　　11、包含基坑工程的建设项目实施建筑师负责制的，应当按照《关于进一步加强本市基坑和桩基工程质量安全管理的通知》（沪建交〔2012〕645号）、《关于在浦东新区部分建设项目中实行基坑工程认可人士审查制度的通知》（浦建委建管〔2015〕57号）等要求，实行基坑设计方案、施工方案专项评审制度或者认可人士审查制度。对于符合《关于本市试行开展基坑工程施工图设计文件审查的通知》（沪建建管〔2013〕33号）中要求需进行基坑工程施工图设计文件审查的，应当在基坑工程实施前完成审查。

　　12、全面落实控制性详细规划和专业规划，土地出让文件中已明确建设管理要求、功能管理要求、运营管理要求、节能和环境保护要求的，建设项目前期报批阶段不再重复进行审批、审查或征询。

　　13、倡导采用建筑师负责制和工程总承包制相结合的建设项目组织实施方式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。

　　14、试点项目的发包和招投标监管方式按照《关于进一步改革浦东新区工程建设项目发包和招投标监管方式的通知》（浦建委建管〔2016〕23号）要求执行。设计、勘察直接委托的，可以同步办理备案，采取招标方式的，可以同时进行。

　　15、进一步加大建设工程专项评估评审改革力度，建设项目的行政审批前置中介服务事项，按照《浦东新区人民政府印发〈关于推进浦东新区行政审批中介服务改革的实施意见〉的通知》（浦府综改〔2016〕1号）执行。

　　16、鼓励实施建筑师负责制的建设项目应用建筑信息模型（BIM）技术。对采用建筑信息模型（BIM）技术开展建设项目设计、施工和管理的，施工图设计文件审查及备案手续可在告知承诺三个月的基础上再延期一个月内完成。

　　（四）事中事后监管

　　1、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设行政管理部门实施定向事中事后监督管理，并逐步建立和完善建设工程勘察设计质量监督检查制度。在作出准予施工许可的决定后，项目数据信息纳入专门的事中事后监督管理信息平台，并向相关管理部门共享数据。

　　2、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设工程质量安全监督机构在监督过程中，按照经建筑师负责制的承诺人签署的施工图设计文件开展建设项目的质量和安全监督工作，施工图设计文件合规性责任由建筑师负责制的承诺人承担。

　　3、建筑师负责制的承诺人签署的施工图设计文件在实施过程中不应随意修改、不得违规变更，确需更改的，应将手续完备的变更文件及时报项目质量安全监督机构备案。对涉及违反强制性标准等违规变更，质量安全监督机构有权采取暂停施工等相关措施，并由建设单位、建筑师承担全部责任，项目试点中止。

　　4、对未按承诺履行施工图设计文件数字化上传，擅自实施的建设项目，视作未有满足施工需要的施工图纸及技术资料，建设行政管理部门责令停止施工并整改，情节严重的可撤销施工许可。

　　5、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，自领取施工许可证之日起至完成施工图设计文件审查备案手续前，如建筑师签署的施工图有修改或调整的，建设单位和负责建筑师应当向建设行政管理部门审图管理机构报告。

　　6、建筑师应当承诺试点项目现场使用的施工图设计文件与送审查机构审查的施工图设计文件的一致性。由建筑师签署用于现场施工的施工图设计文件与经审图机构审核通过的施工图设计文件之间存在不一致，有明显或重大设计疏漏、存在有违反强制性标准或审查过程中提出整改意见未在图纸和现场予以落实的，承诺人承担由此造成的全部责任。

　　7、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，建设行政管理部门通过政府购买服务的方式委托具有法定资质的建设工程施工图设计文件审查机构进行勘察设计质量监督检查，并通报抽查结果。勘察设计监督抽查的具体内容按照国家、上海市施工图审查的有关内容要求执行。发现有违法行为的，依法及时作出处理。

　　8、实施建筑师负责制，按告知承诺审批方式先行予以施工许可的建设项目，在施工图设计文件审查完成后，建设行政管理部门会同相关管理部门开展联合监督检查。监督检查主要查验建设项目的程序合法性、勘察设计质量合规性及相关管理部门要求的落实情况，对检查结果依法及时作出处理，并向社会通报。

　　9、实施建筑师负责制的建设项目，在事中事后监督管理过程中如发现建筑师存在违法违规、违反执业道德的行为，按有关法律法规，视其违规性质、严重程度依法予以处置，并记入本市勘察设计个人资格诚信档案，并向社会公布。

　　三、改革的实施时间

　　本实施意见自发布之日起实施。本实施意见未尽事宜，仍按现行基本建设程序执行。

　　四、保障措施

　　（一）充分认识深入推进建设领域建筑师负责制试点和事中事后监督管理的重要性。注重转变政府职能、着力理顺政府与市场的关系、创新发挥建筑师作用机制是改革的根本目的，各部门各单位应当坚持巩固完善与创新突破相结合，在完善现有流程的同时，创新管理体系、提高行政效率，强化建设工程的事中事后监管，促进建筑业发展方式转变。

　　（二）完善告知承诺改革工作的规章制度。严格按照《上海市行政审批告知承诺办法》的有关要求，由区审改办、区建交委会同各相关审批部门做好告知承诺改革和事中事后监管的组织实施、协调和推进。区建交委编制告知承诺文书，制定具体操作流程，并向社会公布。

　　（三）健全深入推进建设领域建筑师负责制试点和事中事后监督管理协调推进机制。各相关部门应结合改革意见，进一步建立、健全和完善建筑师负责制推进机制，确保项目改革试点工作与常规工作的有序衔接。建设行政管理部门做好建筑师负责制改革试点的鼓励和引导工作。

　　（四）落实建筑师负责制试点和事中事后监督管理资金保障。充分发挥财政资金引导作用，支持和引导建筑师负责制改革试点与建筑信息模型（BIM）技术应用相结合，结合建筑师负责制改革试点加快完善浦东新区建设项目综合监管平台建设。通过政府购买服务的方式开展改革试点过程中事中事后监管工作，提高监管效能。

　　上海市浦东新区建设和交通委员会

　　2016年11月2日