云南施工现场标准员履职及造价咨询企业执业行为检查通报!

云南省住房和城乡建设厅关于

云南省施工现场标准员履职及造价咨询

企业执业行为情况检查的通报

　　各州、市住房和城乡建设局，滇中新区规划建设管理部，工程造价咨询企业，有关单位：

　　为加强工程造价咨询企业事中事后监管，完善地方标准体系，规范工程造价咨询企业执业行为及施工现场标准员履职情况，省住房城乡建设厅根据工作计划，于2018年10月15日-11月14日采取州市检查和省级抽查的方式，对昆明、曲靖、普洱等12个州(市)施工现场标准员履职情况及造价咨询企业执业行为情况进行了抽查检查。现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　（一）州(市)检查情况

　　《云南省住房和城乡建设厅关于开展云南省施工现场标准员履职情况检查的通知》下发后，各州（市）高度重视，结合职能职责及时按通知要求，围绕云南省工程建设地方标准《建筑与市政基础设施工程施工现场专业（管理）人员配备标准》《云南省施工现场标准员管理规程》《云南省施工现场标准员管理规程表格填写示范文本》等内容，对在建的1040个项目标准员配备、在岗履职、标准执行、项目技术标准宣贯等情况进行了全面检查。同时，各县（市、区）成立自查领导小组，对各县(市、区)在建项目进行检查。从检查情况看,辖区内企业基本配备了施工现场标准员，基本能够做到持证上岗，履行标准员的工作职责；细化和明确了工程建设标准的组织实施、监督、效果评价等工作程序和内容，促进科学施工，确保工程质量和安全。

　　（二）省级抽查检查情况

　　1.施工现场标准员履职情况。从检查情况看，各受检企业基本能够按照《云南省施工现场标准员管理规程表格填写示范文本》要求，填写施工现场标准员的工作表格，指导项目标准管理、指导工程标准实施、监督、标准评价及竣工验收。特别是云南建投第十三建设有限公司承建的南华县源泰·湖畔佳苑（二期）项目，标准员组织相关管理人员通过手抄强制性条文的形式，进行标准宣贯和培训，项目管理人员熟悉标准、使用和落实标准的效果较为显著。安宁市创佳半山御府项目、云南玉溪市呈升建筑装饰工程有限责任公司，能够严格按要求对项目采用标准组织实施、监督、效果评价开展工作，并认真填写了ABCDE类表格，表格填写较为规范，内容齐全，档案资料完整。

　　2.造价咨询企业执业行为情况。从检查情况看，各受检企业基本能够按照有关法律法规和各项规定执行国家清单计价强制性条文，咨询成果文件质量管控体系基本健全，成果文件编制质量有一定提高，管理基本规范，综合情况较好。部分造价公司三级管控设立了固定岗位和人员，明确项目责任人，上述人员均由注册造价工程师的总工程师担任。部分造价咨询公司三审制度初步实现了信息化，个别企业的质量管控实现了四审制。部分企业建立了业务跟踪回访和评价制度，并将不同地区、不同造价阶段业务流程格式化、模块化、标准化进行管理，对质量控制体系运行情况及咨询成果文件归档建立奖惩制度。从抽查的州（市）情况看，昆明市（区）的企业综合情况相对较好，其余州（市）的综合情况需进一步加强指导和监督，进一步提升辖区内企业的综合素质。

　　二、存在的问题

　　从州（市）自查和省级抽查检查的情况看，全省部分企业仍存在一些亟待整改和规范的问题。

　　（一）施工现场标准员履职情况存在的问题

　　1.招投标方面。标准员的配备及履职仍停留在招投标阶段。部分项目招投标过程中，招标文件未对标准员配备数量和人员信息提出明确要求。特别是宜良县依云溪养老养生开发项目、官渡区春城时光花园（6一2号地块）项目招标文件中未做出明确。全省大部分州（市）受检项目均未明确标准员的工作职责，未纳入项目质量安全管理体系。

　　2.施工现场标准员履职方面。经现场检查，大部分项目标准员不熟悉《云南省施工现场标准员管理规程》，未能按照要求开展工作，未对项目所用标准组织实施、监督和效果评价，未能按规范填写ABCDE类表格或资料缺失内容较多，档案资料归档不规范。昆明市6个项目仅有1个项目做了ABCDE五类表格，其余的仅仅做出了A、B表，而C、D、E表基本未做；嵩明县、宜良县、石林县的情况相对突出。曲靖市经开区凤栖雅苑项目（住宅小区），仅填写A类表格，并且内容缺失较多，BCDE类表格未填写，标准化管理资料归档不规范。滇池明珠广场二期建设项目（公共建筑），未填写AB表格，CDE类表格内容缺失较多，未针对工程实际开展工作，档案资料归档不完整。

　　3.管理部门方面。部分县（市、区）尚未明确标准员管理工作的工作范畴及职责，未确定具体负责的管理机构和联系人，管理部门和施工企业对标准员具体工作不清晰，以致工作开展有所欠缺。

　　（二）造价咨询企业执业行为情况存在的问题

　　1.内部管理制度和质控体系运行有待加强。大部分工程造价咨询企业建立了咨询服务回访与总结制度，但并未得到有效贯彻执行。

　　2.编制成果文件质量需进一步提高。部分企业在抽查的部分项目中存在编制说明内容不够全面或编制范围不够清楚、清单项目特征描述不够准确或不够规范以及补编清单项目不够规范、计价标准执行不当、取费计算错误、技术经济指标不够明确等问题，在今后的业务开展中应加以整改和完善。检查中发现，个别造价咨询公司存在成果文件的三级管控资料缺失，无回访记录，资料收集无记录。成果文件的过程资料收集、整理欠缺，无具体质量目标，质量管控框图与质量管控文本存在瑕疵。

　　3.执业（经营）风险管理意识不强。企业普遍存在技术资料归档不全，在归档资料中缺少现场签证、现场勘察记录、计算底稿等必要的基础资料。部分企业未按有关规定收集整理咨询资料，不能提供资料清单，咨询资料清单无法满足工程造价咨询业务需求，咨询资料清单交接退还手续不完整。

　　三、下步工作要求及措施

　　针对此次检查中发现的问题，各级住房城乡建设主管部门、相关企业要高度重视，认真查找不足、分析原因，积极采取应对措施，切实加以整改落实，并将整改落实情况于2019年6月30日前报省住房城乡建设厅。

　　（一）各级住房城乡建设主管部门要继续抓好施工现场标准员履职工作，切实加强工程建设标准的实施监督。一是要积极研究建立标准分类监督机制，促进推荐性标准有效实施，确保强制性标准得到严格执行。二是要严格按照省住房城乡建设厅要求，扎实做好标准员业务培训、继续教育、信息管理、标准宣贯等工作。三是要建立协调沟通机制，督促施工企业高度重视标准员在岗履职，确保施工现场标准员按要求开展工作。

　　（二）各级住房城乡建设主管部门要切实加强对企业的引导和帮扶，使企业尽快完善相关制度，切实保障各类制度有序运行；要建立行业动态监管机制，切实提高日常动态监测水平；加强对辖区内企业（含分支机构）的管理，切实加大监管力度，对企业存在的不良和失信行为应予以查处。

　　（三）各工程造价咨询企业要进一步提高认识，切实加强内部管控制度建设，不断强化制度的完善。一是要详细制定具体管控措施和档案资料管理规定；二是要明确咨询成果质量标准，细化成果质量的管控环节，落实工作监管的具体做法，将质量管控体系落到实处；三是要严格执行质量控制程序，真正落实质量控制责任制，保障质保体系有效运行，保证工程造价咨询成果的真实性、完整性和科学性；四是要进一步加强工程造价咨询行业相关法规文件、技术规程的学习，不断提高行业人员的综合素质，着力提高成果文件编制质量和服务水平。

　　云南省住房和城乡建设厅

　　2018年12月12日

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