3月1日天津正式实施施工图设计文件审查政府购买服务！

　　2019年1月份，住建部官网公布了关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的决定。修改后的《办法》规定，逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。

　　近日，天津市住房城乡建设委、市财政局联合发布通知，明确：

　　自2019年3月1日起，天津申报施工图设计文件审查的项目将采取政府购买服务的方式，由市住房城乡建设委（绿色建筑促进发展中心）向审查机构支付审查费用，建设单位不再需要支付相关费用。

　　刚刚，市住房城乡建设委发布《天津市施工图审查政府购买服务实施细则（征求意见稿）》，对细则公开征求意见。

　　关于施工图审查权之争，已经持续了很长一段时间。施工图审查应如何开展？国务院曾多次修改相关法规：

　　2000年1月和9月

　　国务院颁发的“两个条例”规定：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。

　　2002年6月

　　原建设部组织调研组进行了为期两个月的全面调研，成立“政府审查施工图”8人调研组。调查组写出了几万字的《政府审批专业工程施工图问题专题调查报告》，其结论是不可行也没有必要。

　　2012年9月

　　《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中规定：“凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”；

　　2017年10月

　　《国务院关于修改部分行政法规的决定》中，修改了“两个条例”规定的“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查”的内容。

　　在“两个条例”修改之后，问题的焦点是，施工图审查应如何开展？对此出现了两种不同的解读：

　　一种是继续由政府指定的审图机构来审查，还要完善和加强；

　　另一种是应将不正当实施多年的施工图行政审批制度回归到基本建设程序，由设计单位自行审查的源头。

　　而此次提出的“逐步推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。”既非前者，也非后者。政府在施工图审查中没有完全放手，但似乎也想将一部分交由市场完成。而其具体的实行方法，则要“由国务院住房城乡建设主管部门另行规定”。

　　此次天津率先开展施工图设计文件审查政府购买服务，也是走在了全国前列。

　　住建委文件

　　市住房城乡建设委关于《天津市施工图审查政府购买服务实施细则（征求意见稿）》公开征求意见的通知

　　各有关单位：

　　为贯彻落实国务院和市委、市政府关于工程建设项目审批制度改革有关要求，结合天津的实际，我委制定了《天津市施工图审查政府购买服务实施细则(征求意见稿)》，决定自2019年3月1日起，开展施工图审查政府购买服务工作，现对实施细则公开征求意见。如有意见，请于2月28日（周四）14时前反馈我委，电子版请发送至bzsjc@zfcxjs.tj.gov.cn。

　　附件：天津市施工图审查政府购买服务实施细则（征求意见稿）

　　2019年2月26日

　　天津市施工图审查政府购买服务实施细则（征求意见稿）

　　第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《天津市人民政府关于印发天津市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 施工图审查政府购买服务，是指住房城乡建设主管部门利用财政性资金，将房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工图设计文件（含勘察文件）审查交由具备法定资格的审查机构承担的行为。

　　第三条 施工图审查政府购买服务应遵循有序实施、注重实效、公开择优、规范取费的原则，为社会提供优质高效的一次性施工图审查服务，切实提高财政性资金使用效率。

　　第四条 新建、扩建、改建的房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工图审查纳入政府购买服务范围。

　　第五条 本细则实施前，审查机构已同建设单位签订施工图审查合同，或已取得中标通知书的，继续按原合同执行。

　　第六条 住房城乡建设主管部门通过公开招标等政府采购方式确定审查机构，并依法公开。

　　第七条 报送勘察文件审查，建设单位应在天津市数字化审查系统提交施工图审查申请。

　　报送设计文件审查，建设单位应在天津市工程建设项目联合审批系统提交施工图审查申请。

　　第八条 住房城乡建设主管部门通过项目分配系统综合考虑机构资格、审查认定范围和费用测算等因素，确定审查机构。

　　同一项目的施工图审查，原则上由一家审查机构承担。

　　第九条 审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系。若存在以上情况的，审查机构应于1个工作日内向住房城乡建设主管部门反馈，住房城乡建设主管部门应依法重新分配审查项目。

　　第十条 无正当理由，审查机构不得拒绝提供施工图审查服务。

　　第十一条 审查机构应在政府购买服务框架下，与建设单位签订技术服务协议、提供施工图审查技术服务。

　　第十二条 审查机构对施工图审查工作负责，并承担审查责任。

　　第十三条 施工图审查政府购买服务费用按季度结算。每季度结束后15个工作日内，审查机构应将项目结算确认单报送住房城乡建设主管部门。

　　住房城乡建设主管部门按照有关财务规定拨付审查费用。

　　第十四条 审查机构出具施工图审查意见告知书后，因建设单位终止施工图审查的，审查机构应在终止之日起90天内，将施工图审查意见告知书和终止审查说明报住房城乡建设主管部门。终止审查的项目，审查费用按计费金额的75%结算。

　　同一项目再次报审的，由建设单位自行委托审查机构、支付审查费用。

　　第十五条 勘察设计文件内容涉及重大变更的，建设单位应当委托原审查机构进行审查，签订审查合同、支付审查费用。

　　第十六条 新建项目的补充勘察审查由原勘察文件审查机构进行审查，不再收取审查费用。

　　第十七条 政府购买服务资金的管理和使用，应严格执行有关财务规定。

　　第十八条 审查机构应按有关要求建立政府购买服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展、资金支付和其他有关资料信息，接受并配合相关部门对资金使用情况进行的监督检查及绩效评价。

　　第十九条 住房城乡建设主管部门应加强对施工图审查政府购买服务的监管，确保资金规范管理、安全使用。

　　第二十条 任何单位或个人发现施工图审查政府购买服务工作中存在违反法律法规规定的行为，可向有关部门投诉或举报。

　　第二十一条 本办法由天津市住房和城乡建设委员会负责解释。

　　第二十二条 本办法自2019年3月1日起施行，有效期一年。