人社部：恶意欠薪将入刑、限制招投标，职称还要改..........

　　4月23日，人社部召开2019年第一季度新闻发布会，公布拖欠农民工工资“黑名单”。主要内容如下：

　　根治拖欠下一步：

　　在年内出台专门的行政法规，规范企业工资支付行为，加大对欠薪违法企业查处和打击的力度；

　　重点治理规范工程建设领域市场秩序：加快推行工程款支付担保和施工过程的结算；加大治理挂靠承包、违法分包、转包等突出问题；

　　加强农民工工资支付情况的日常监督，健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击恶意欠薪的犯罪行为；

　　拖欠工资与拖欠工程款，要区别对待：如果是工资，用这几年形成的治理办法来解决；如果是工程款，可以通过其他的法律渠道解决。

　　2019年第二批“黑名单”

　　此次推出的第二批“黑名单”共有50条，其中涉及26家工程建设领域。对这些单位，将在招投标、申请融资贷款等诸多方面受到限制，落实好多部门联合惩戒。

　　其中最高的一笔工资拖欠是中科建筑开发总公司，总共拖欠300名劳动者劳动报酬1490.8万元；还有重庆市德感建筑安装工程有限公司，总共拖欠284名劳动者劳动报酬1435.7万元。

　　职称改革下一步将：

　　分系列推进职称制度改革，完善职业资格制度；

　　继续组织开展职业技能等级认定试点工作，推动落实在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见。

　　原文如下：

　　人社部就拖欠农民工工资“黑名单”情况举行发布会

　　卢爱红:

　　女士们、先生们，记者朋友们，上午好。欢迎大家参加人力资源和社会保障部2019年一季度新闻发布会。今年的新闻发布工作，我们将根据情况安排部署有关单位负责人参加，解读重点政策，回应社会关切。同时，我们还将根据需要，适时举办有关专题新闻发布会。今天我们邀请人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹女士，养老保险司司长聂明隽先生，劳动保障监察局局长王程先生，信息中心主任翟燕立先生参加发布会，并回答大家提问。

　　卢爱红:

　　按照惯例，我先向大家介绍一季度人力资源和社会保障工作的进展情况和下一步安排。

　　一、就业

　　工作进展情况：一季度就业形势总体稳定，实现良好开局。1-3月全国城镇新增就业324万人，同比基本持平；3月份全国城镇调查失业率为5.2%；一季度末全国城镇登记失业率3.67%，同比下降0.22个百分点。就业困难人员新增就业39万人。

　　一是就业创业政策持续落实。各地坚决贯彻中央关于稳就业的决策部署，认真落实国务院做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见。大力开展失业保险援企稳岗和技能提升，加大支持力度、放宽申领条件。一季度，全国向2.1万户企业发放稳岗补贴11.7亿元，惠及职工283万人，向26万名职工发放技能提升补贴4.2亿元。

　　二是促进高校毕业生等重点群体就业工作稳步推进。启动实施三年百万青年见习计划、青年就业启航计划，促进高校毕业生就业创业。深入实施高校毕业生“三支一扶”计划，2019年全国将招募2.7万人到基层从事支教、支农、支医和扶贫等服务。联合九部门印发规范招聘行为促进妇女就业的通知。

　　三是职业技能培训深入实施。制定实施新生代农民工职业技能提升计划。落实企业新型学徒制，明确2019年企业新型学徒培训任务。

　　四是公共就业服务活动有序开展。组织开展大中城市联合招聘、春风行动、就业援助月等活动，为高校毕业生、农民工、就业困难人员等提供专项就业服务。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。

　　下一步工作安排：把稳就业摆在更加突出位置，深入实施就业优先政策，稳定和扩大就业。

　　一是持续推动政策落实。指导各地对不裁员少裁员的企业加大稳岗支持力度，确保各项惠企利民政策落地生效。继续推进创业带动就业，组织开展大众创业、万众创新活动周，第二届全国创业就业服务展示交流活动，推出一批返乡创业示范县。

　　二是突出做好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业创业促进计划等，落实实名制就业服务。稳妥做好退役军人、去产能职工分流安置工作，积极促进农民工、城镇困难人员等群体就业。

　　三是统筹推进各项职业培训行动计划，不断扩大培训规模。全面推行企业新型学徒制。

　　四是提升全方位公共就业服务水平，继续组织开展各类公共就业服务活动，努力实现“月月有招聘活动，时时有就业服务”。

　　二、社会保障

　　工作进展情况：一是社会保险覆盖范围进一步扩大，基金运行总体平稳。截至3月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.41亿人、1.97亿人、2.39亿人；一季度，三项社会保险基金总收入1.48万亿元，同比增长8.5%，总支出1.22万亿元，同比增长14.4%。

　　二是社会保障制度进一步完善。印发降低社会保险费率综合方案，通过降低养老保险单位缴费比例、继续阶段性降低失业和工伤保险费率、调整社保缴费基数政策等措施，确保企业社保缴费负担有实质性下降，预计2019年全年可减少社保缴费3000多亿元。指导各地完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。加快推进工伤保险省级统筹。按照2018年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体水平，提高养老金。

　　三是基金投资运营和监督管理工作进一步推进。会同相关部门，明确了2019年和2020年启动城乡居民基本养老保险基金委托投资的省（区、市）名单。截至一季度末，17个委托省（区、市）签署的8580亿元委托投资合同中已有6248.69亿元到账投资运营。继续推动职业年金基金市场化运营工作，进一步加强年金市场监管。

　　四是社会保险管理服务水平进一步提升。举办第8届“12333全国统一咨询日”活动，着力让群众办事更便捷。截至3月底，全国社保卡持卡人数达到12.5亿人，覆盖全国总人口的89.6%。积极推进电子社会保障卡应用，目前已在350多个地区实现申领。

　　下一步工作安排：一是完善社会保障制度。继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，今年中央调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000多亿元，进一步缓解部分省份的基金收支压力。深入研究新业态从业人员职业伤害保障问题，研究制定小微民营企业优先参加工伤保险政策，推进工伤保险实现更高水平的全覆盖。积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。

　　二是加强社会保险管理服务。抓好降低社会保险费率政策落实。做好养老保险待遇调整和发放工作。扎实开展全民参保计划有关工作。稳步推进全国统一的社会保险公共服务平台建设。持续推动社保领域信用体系建设。全面推行电子社保卡应用，促进人社业务的线上化、移动化办理，推进线上线下一卡通用、一网通办。

　　三、人才人事

　　工作进展情况：一是人才评价制度改革持续推进。全面落实分类推进人才评价机制改革任务，加快推进科技、教育等重点领域人才评价机制改革。印发会计、民航飞行技术人员、工程系列职称制度改革的指导意见，完善注册安全工程师、执业药师职业资格制度。推进技能人才评价制度改革，开展职业技能等级认定试点，公布首批18家试点用人单位名单，公开征集、择优遴选社会培训评价组织。

　　二是专业技术人才队伍建设不断加强。新选拔4958人享受国务院政府特殊津贴。继续开展百千万人才工程、博士后国际交流计划等高层次专家人才选拔培养工作。稳步实施专业技术人才知识更新工程，全年计划培训高层次专业技术人才约2万名，培训急需紧缺和骨干专业技术人才112.1万人次。

　　三是技能人才队伍建设稳步推进。贯彻落实国家职业教育改革实施方案，大力发展技工教育。对30名中华技能大奖获得者和300名全国技术能手进行表彰和奖励。组织开展第45届世界技能大赛准备工作，认真筹备第46届世界技能大赛、“一带一路”国际技能大赛。

　　四是事业单位人事管理进一步规范。中央和国家机关所属事业单位公开招聘服务平台发布招聘信息110余次。出台事业单位工作人员申诉案件办理规则，规范申诉案件办理程序。

　　下一步工作安排：一是加强专业技术人才队伍建设。全面落实深化职称制度改革任务，分系列推进职称制度改革；完善职业资格制度，加强职业资格的综合管理。继续做好高层次专家人才的选拔和培养培训工作。确定2019年国家资助博士后研究人员计划。

　　二是加强技能人才队伍建设。推动各类型企业落实提高技术工人待遇的实施意见。继续组织开展职业技能等级认定试点工作，推动落实在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见。深化校企合作，继续推动技工教育发展。认真做好世界技能大赛筹办工作，备战第45届世界技能大赛，精心筹备并举办“一带一路”国际技能大赛。

　　四、劳动关系

　　工作进展情况：一是劳动关系总体保持和谐稳定。召开国家协调劳动关系三方会议第二十四次会议，劳动关系三方协商协调工作进一步加强。指导化解产能过剩企业依法妥善处理劳动关系。推动国有企业工资决定机制改革落实落地。二是劳动人事争议案件调解仲裁效能不断提升。会同相关部门，在全国范围开展以仲裁专递方式邮寄劳动人事争议仲裁文书。在北京等7省市开展网上调解试点。三是治理拖欠农民工工资力度进一步加大。组织开展2019年春节前农民工工资支付情况专项执法行动，共查处欠薪违法案件3.21万件，向社会公布重大欠薪违法行为1211件，共为45.6万名农民工追发工资待遇68.3亿元。就2018年全年而言，各级人社部门劳动保障监察机构查处的工资类违法案件数、涉及的人数和追发的工资待遇数，同比是“三下降”的，分别下降了39.4%、45.3%和35.8%。向国家发改委全国信用信息平台推送2019年第一批30条拖欠农民工工资“黑名单”，持续加大惩戒力度。今天大家手里拿到的是今年的第二批“黑名单”。组织开展2018年度省级政府治欠保支工作考核，落实属地监管责任。

　　下一步工作安排：一是做好劳动关系协调工作。继续加强对企业劳动用工的指导和服务。推行集体协商制度，提高集体协商覆盖面和实效性。二是加强调解仲裁工作。继续完善劳动人事争议仲裁办案机制、劳动人事争议调解仲裁公共服务制度，研究建立健全办案指导制度，进一步提高争议处理效能。三是全面治理拖欠农民工工资问题。继续以工程建设领域为重点，抓好治欠保支政策措施的贯彻落实。加大重大劳动保障违法行为社会公布力度。推动各地落实欠薪“黑名单”管理制度，完善联合惩戒机制。深入研究根治欠薪问题的新举措，抓紧制定专门行政法规。继续推行“双随机、一公开”监管，加强劳动保障监察执法，提升劳动保障监察执法能力。

　　五、人社扶贫

　　工作进展情况：一是就业扶贫方面，大力推动政策落实，促进贫困劳动力通过扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、公益性岗位安置等渠道就业。截至3月底，累计帮扶贫困劳动力实现就业1011万人，比2018年底新增23万人。

　　二是技能扶贫方面，完善新生代农民工培训和技能脱贫千校行动政策措施，加大工作力度，做好贫困劳动力培训工作。推动西藏技师学院建设。

　　三是社保扶贫方面，利用社保扶贫信息平台，通过与全民参保数据比对，查找未参保的建档立卡人员，推动各地落实城乡居民养老保险费代缴政策。截至3月底，全国享受城乡居民养老保险费代缴政策的人数为1090.7万人。

　　四是人才人事扶贫方面，在“三区三州”全面推行职称评审定向评价、定向使用，目前已在云南、四川、甘肃等地试点。实施人才专家服务脱贫攻坚行动，遴选专家服务团100个。“三支一扶”计划招募名额继续向贫困地区倾斜，招募岗位继续向扶贫和支农类岗位倾斜。

　　下一步工作安排：加大就业扶贫政策落实力度，提升服务精准度，努力扩大贫困劳动力就业规模，提高劳务组织化程度。优化技能扶贫政策措施，深入推进技能脱贫千校行动，推进各项职业技能培训行动计划，扩大培训规模。抓好为贫困人口代缴城乡居民养老保险费政策落实，推动基本实现贫困人口基本养老保险应保尽保。研究制定向贫困地区倾斜的人才人事政策，吸引各类人才到贫困地区工作，深入实施专家服务脱贫攻坚专项行动计划，组织专家助力脱贫攻坚。

　　六、行风建设

　　工作进展情况：一是行政审批服务进一步优化。取消73项证明材料，推进各级人社部门按照统一要求编制事项清单和办事指南，加快实现人力资源社会保障系统同一事项名称统一、编码统一、标准统一。在广东省深圳市人才引进“秒批”改革的基础上，探索在更多人力资源社会保障审批服务项目上推广“秒批”改革，进一步便民利民。二是人社公共服务进一步便民化。开展养老保险政策待遇“看得懂、算得清”工作，提供通俗易懂的养老保险政策解读服务、方便快捷的养老保险个人权益查询服务和简单明了的养老保险测算服务。三是窗口单位经办队伍建设进一步加强。推进人社窗口单位业务技能练兵比武活动，各省广泛开展技能练兵比武活动。广泛宣传10位“人社服务标兵”长期扎根基层一线的突出事迹，为全系统干部职工树立起学习标杆。

　　下一步工作安排：进一步整合精简审批服务事项，实施动态调整，通过业务系统整合互通、推进部门间信息共享，大力推行告知承诺制，有效减少证明材料。精简优化流程，优化窗口设置，推行一窗通办模式，进一步压缩办结时限。落实加强窗口单位经办队伍建设意见，举办部分省份窗口单位业务技能比武邀请赛，全面提升窗口单位人员素质，提高人社服务效能。

　　这是我为大家通报介绍的一季度人社领域工作的主要进展和下一步主要安排。

　　下面进入答问环节，各位记者朋友可以重点围绕就业、养老保险、劳动监察、信息化建设等方面提出问题。提问前请通报所在新闻机构。现在开始提问。

　　山东广播电视台驻京记者:

　　今天公布了第二批拖欠农民工工资的“黑名单”，请问这次“黑名单”有哪些特点？下一步对于“黑名单”的管理会有哪些措施？谢谢。

　　王程:

　　谢谢你的提问。今天发布的50条“黑名单”是今年推出的第二批。实施拖欠农民工工资“黑名单”管理，这项制度已经实施了一年多，这是我们抓好治欠保支工作的重要措施。目前，人社部共向发改委和国家信用信息平台推送了五批“黑名单”，本次推送的“黑名单”涉及50条。数量多，涉及领域也比较广，涉及26家工程建设领域，同时也有制造业、餐饮业、旅游服务等行业企业。这些“黑名单”发布以后，按照《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》的有关规定，这些单位将在招投标、申请融资贷款等诸多方面受到限制。以此加大其违法失信成本，也是对其他违法企业的警示。

　　下一步，我们将进一步做好这项工作。一是继续加大拖欠农民工工资“黑名单”管理工作的力度，使这项管理制度制度化、规范化，要求凡符合条件，依法纳入“黑名单”管理，做到应列尽列。二是做好归集推送工作，地方人社部门要及时认定，按时报送。人力资源和社会保障部要定期归集，适时公布，使这项制度真正成为加强信用建设惩戒违法违规行为的规范化制度。三是加强部门协作，落实好多部门联合惩戒措施，使这项制度的影响力、震慑力进一步提升，遏制违法行为的发生，保护劳动者的合法权益。谢谢。

　　人民日报海外版记者:

　　刚才介绍当中提到电子社保卡在很多地方实现了申领，请问电子社保卡和社保卡是什么关系，将带来哪些便利？谢谢。

　　翟燕立:

　　谢谢你的提问。第一张电子社保卡是去年4月份人社部在福州举办的首届“数字中国”峰会上签发的，签给了青岛市的一位市民。一年来全国已经签发了1000多万张电子社保卡，覆盖了350多个地市。从签发第一张电子社保卡到试点应用、扩大应用有一个过程，预计下一步电子社保卡的推进速度会进一步加快。

　　电子社保卡是实体社保卡的线上形态，在座的各位记者朋友绝大多数应该都有实体社保卡，电子社保卡是为了适应移动互联网的要求，赋予实体卡的“网卡”形态，和实体卡一一对应、唯一映射、状态相同、功能相通。具体而言，要领电子卡之前必须要有实体卡，如果实体卡挂失了，电子卡就不能用了。至于什么时候用实体卡，什么时候用电子卡，可以根据大家的不同偏好，也可以根据不同业务场景进行选择。

　　目前各地陆续上线了电子社保卡的一些应用，像社保查询、待遇资格认证、参保缴费、就医购药等。另外还有一些地方把电子社保卡融入了政务服务，进一步扩展到智慧城市的应用。举几个例子，比如宁夏等地方结合电子社保卡就医购药，进一步提升了持卡人的用卡体验。南宁把电子社保卡融入到智慧城市建设，实现了“一码通城”，包括进公园都可以用电子社保卡。成都借阅图书可以使用电子社保卡。青岛把电子社保卡和志愿服务的时间管理相结合，推出了“电子时间银行”，这也是一种创新形态，跟国外的公益服务管理相比，我们有了电子社保卡，更方便、更有效，也更具时代感。

　　电子社保卡安全是我们始终坚持的原则，既要便捷，又要安全。电子社保卡以全国社保卡服务平台作为支撑，采用电子认证、密码运算、生物特征识别等各项安全技术手段，构建了可信的线上身份体系和个人授权机制，保证了业务入口安全和信息访问安全。通过使用电子社保卡，确保“我是我”“是我办事”“是我查询”。

　　目前，电子社保卡可以通过各地的政务服务平台，比如广东的“粤省事”、浙江的“浙里办”等，还有人社部门的手机APP、合作银行的APP、授权的第三方APP等渠道申领。下一步，我们将结合全国统一的社会保险公共服务平台，推出跨地的一网通办服务，进一步方便群众办事。电子社保卡会不断丰富功能，扩大覆盖面，敬请记者朋友们期待，谢谢。

　　工人日报记者:

　　今年政府工作报告提出要根治拖欠农民工工资的问题，请问在这方面有什么考虑？谢谢。

　　王程:

　　谢谢你的提问。拖欠农民工工资问题持续引起了媒体和社会的关注。应当说，保障农民工劳动报酬权益意义重大，既关系到农民工的切身利益，也是实现社会公平正义的必然要求。当然，也是政府的重要职责。对此，全社会都有共识。

　　党中央、国务院历来高度重视解决拖欠农民工工资问题，先后出台了一系列法律法规、政策措施，全国各地区、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持标本兼治、综合治理。应该说，这项工作不断取得新的成效。在各方的共同努力下，拖欠农民工工资问题高发、多发的态势得到遏制。全国查处的拖欠工资案件数量、涉及人数及涉及金额连续几年持续下降。2018年全国各地人社部门劳动监察机构查处的欠薪违法案件8.6万件，为168.9万名劳动者追发工资待遇160.4亿元。与2017年相比，分别下降了39.4%、45.3%和35.8%。大家也注意到，在今年政府工作报告中提出了根治拖欠农民工工资的要求。之前叫“治欠保支”，现在按照新的要求，叫“根治欠薪”，提法有区别，要求更高，方向更明，任务更重。

　　解决企业工资拖欠问题部际联席会议包括12个有关部门，目前部际联席会议办公室正在抓紧全面梳理这项工作中的难点、痛点和堵点，研究根治欠薪的新举措。原有的举措已经取得了一定成绩，但是离根治的要求还不够。因此，下一步将坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，着眼于根治欠薪，坚持根治欠薪的目标导向，把这项工作作为一项重大的政治任务，作为一项重要的民生工作，动员全社会的力量抓紧做好，抓出成效。重点在以下几方面：

　　一是抓立法工作。今年政府工作报告中也明确提出要出台行政法规，抓紧制定专门法规，规范企业工资支付行为，加大对欠薪违法企业查处和打击的力度。

　　二是抓责任落实。按照国务院要求，从去年开始，解决企业工资拖欠问题部际联席会议启动了省级政府保障农民工工资支付工作考核。目前对2018年的考核工作正在进行当中。考核分为省级自查、交叉核查和综合评议3个阶段。近期，省际交叉考核工作将告一段落，进入综合评议阶段。这个考核是根据各省治欠保支工作情况实施打分、评级，分为A、B、C三级。其中，要由部际联系会议召集人对评为C级的省级人民政府负责人实施约谈，要求他们提出整改措施。这项工作实施效果明显，对落实属地监管责任、层层传导压力、调动有关方面履职尽责的积极性发挥了很好的作用。

　　三是抓重点治理。由行业主管部门牵头，研究完善规范工程建设领域市场秩序的政策措施，加快推行工程款支付担保和施工过程的结算。进一步加大对挂靠承包、违法分包、转包等市场秩序方面突出问题的治理力度，加快改革建筑用工的制度，逐步实现建筑工人的公司化、专业化管理。

　　四是抓制度建设。督促在建筑工程领域的施工企业与农民工依法签订劳动合同，实施规范管理等长效机制，治欠保支工作还有很多的工作要做，包括刚才提到的“黑名单”管理等这些都是行之有效的，都会在今后工作中得到强化。

　　五是执法监察要严格。一方面要采取各种措施，畅通农民工维权渠道，同时也要加强农民工工资支付情况的日常监督。还要严格实行相关制度，特别是健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击恶意欠薪的犯罪行为。

　　我们希望全社会共同努力，也希望广大的媒体新闻界对这项工作给予支持，在全社会形成欠薪可耻、恶意欠薪涉嫌犯罪的社会舆论氛围，形成保护农民工合法权益的良好社会环境。在这里要特别感谢媒体的关注。我们在这里还做一个小提醒，由于最近几年加大了对治欠保支工作的重视，所以社会上出现了“搭车现象”，即本来拖欠的不是工资，是工程款，为了要到工程款，出现了以讨要工资名义讨要工程款的情况。如果是工资，用这几年形成的治理办法来解决，如果是工程款，可以通过其他的法律渠道解决，二者不可混为一体。谢谢。