关于进一步规范城市管理执法行为的指导意见

各市城市管理局，东营、威海市住房和城乡建设（管理）局：

为全面贯彻省委常委会第193次会议关于“切实规范城管执法工作，改进工作作风，提升服务水平”的指示精神，巩固全省城市管理执法队伍“强基础 转作风 树形象”专项行动成效，现提出以下指导意见。

一、健全执法制度，规范执法行为

（一）建立执法动态清单制度。以严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度为总抓手，全面梳理、清理和精简执法事项，实行执法事项清单管理制度，并依法实时进行动态调整。依法公开行政处罚案件当事人、违法行为、处罚依据及处罚结果，提高行政执法透明度和公信力。

（二）规范执法人员着装、执法车辆使用。执行公务时，城市管理执法人员应着统一制式服装和标志标识，严格执行《城市管理执法行为规范》，依法依规行使行政检查权和行政强制权，坚决禁止暴力执法、选择性执法，不得主动与当事人发生肢体冲突。非因工作需要，禁止将执法车辆停放在公共娱乐场所、宾馆酒店等区域。建立参加非执法工作报告制度。派驻街道办事处、乡镇城市管理执法人员，执法范围应当符合所在单位的“三定方案”，根据街道办事处、乡镇政府安排，参加执法范围以外的工作时，需要向城市管理部门先行报告。经批准参加时，不得着城市管理制式服装，不得使用城管执法车辆。

（三）健全执法权责清单制度。依法向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、执行流程、监督途径和问责机制，尽职照单免责，失职照单问责。建立优秀案卷评审制度，使用全省统一的执法文书示范文本；推行说理式执法，严格限定行政处罚自由裁量权。创新思路，加强源头治理，城市管理部门要主动与监管部门建立联席会议、案件移交等制度，形成边界清晰、联动高效的执法权责体系。

二、坚持柔性执法，实行轻微免罚

（一）拓展“721”工作法广度。巩固已有城市管理成果，统筹把握经济社会发展与规范市容市貌关系，坚持服务优先、处置与疏导相结合原则，持续推进“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决）向广度、深度发展，构建“服务、管理、执法”新模式。

（二）实施“轻微免罚”制度。探索柔性执法和审慎包容新监管模式，强化源头治理，坚持教育优先，引导当事人自觉遵守法律法规和规定；综合运用行政指导、行政调解等非处罚手段，化解矛盾纠纷；建立轻微违法免罚清单，严格执行“轻微免罚”，为经济社会发展创造良好法治环境。

三、强化科技支撑，创新执法机制

（一）推进执法智能化建设。拓展城市管理执法系统功能，推动大数据、物联网、区块链等与城市管理执法系统深度融合，加快数字化城市管理平台向智慧化升级，2021年实现省、市、县（市、区）三级平台联网，建立统一高效、反应迅速、信息共享、保障有力的调度指挥机制，推进执法智能化。

（二）推广“互联网＋执法”新机制。利用智能化城市管理执法系统，逐步实现执法案件网上立案、执法程序网上流转、执法行为网上监督、行政执法决定适时推送、执法信息网上公示。利用AI人脸识别技术，加强与治安管理、交警、法院等部门协调配合，推广“非接触式执法”，提高工作效能，树立城市管理执法权威。

四、切实改进作风，提升服务水平

（一）坚持党风促进作风。一是坚持党风引领政风、带动行风、促进作风，深入调查研究，坚持问题导向，聚焦噪音扰民、私搭乱建、渣土运输等城市管理难点、热点问题，以党建促业务提升、促为民服务，通过城市管理执法服务岗亭、便民服务窗口等载体，建立联合党支部，着力打造特色城市管理党建品牌；设置服务标识和服务事项标准，提供便民服务。二是聚焦12345市民服务热线、电视问政、新闻媒体等反映的突出问题，问计于民，建立协商会商制度，把脉会诊、集中攻坚，让市民听到、看到、感到城市管理部门在行动、城市管理人员新风尚。

（二）锤炼、提高服务能力。一是坚持党课与业务学习相结合，系统学习习近平新时代特色社会主义思想和有关城市管理重要指示、批示精神，努力践行“为人民管理城市”理念；通过“微党课”，学习法律法规，实现党务、业务、服务深度融合，全面提高执法人员综合素养。二是结合城市管理执法队伍建设实际，定期组织开展岗位知识竞赛、现场应急演练、队列军事化比武活动，提高执法技巧，增强体魄，不断提升城市管理执法队伍凝聚力、战斗力、执行力。

（三）提升城管执法服务水平。深入开展城市管理“四进”（进企业、进工地、进社区、进学校），宣传城市管理法律法规，广泛联系行业协会，为企业特别是中小企业规范经营提供政策咨询和业务指导。支持“夜经济”等新业态，坚持用心服务，实施精细化管理。把服务摆在优先位置，用心服务、细致服务，创造良好外部经营环境。利用“百姓城管”“城管志愿者协会”等载体，邀请市民代表、人大代表、政协委员等参与城市管理活动，形成共商、共建、共享的城市治理新模式。

山东省住房和城乡建设厅

2020年7月13日