资质改革：行业适度开放、标准适当降低、权力再次下放

日前，住建部发布标准框架，拟对建筑行业企业资质类别、等级进行大幅调整。如果可以按计划落地，也许可能是近年来持续进行的资质改革的“终极动作”。对于这个结果，量上面上看力度很大，实质上并未伤筋动骨，之前业界一直猜测的逐步取消资质管理的根本性变革看来短期内依然不会发生。

　　《框架》三大看点：行业适度开放、标准适当降低、权力再次下放

建筑资质改革：行业适度开放、标准适当降低、权力再次下放 

　　丙级资质和专业资质两项的数量占到了资质类别的绝大部分，所以从量上看调整力度很大，而从质上讲实则不然，这也符合文件中提出的原则“保持资质管理政策的稳定性和连续性，按照‘能减则减、能并则并’的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级”。意味着此次改革并未计划一步到位。

　　将低等级并入高等级、将专业并入行业，对低等级和专业资质的企业来讲，有“拣个便宜”的意外之喜。尤其是在新资质标准出台后不重新核定，按对应关系直接换证，意味着不会因为新标准出台后要重新就位有可能条件不够的问题，对低等级企业非常有利;而多个行业资质的合并，理论上说也各自扩大了市场，可以直接进入对方领域，是打破市场封锁的一个明证。如果说有不满意的，那就是高等级企业以及垄断行业无形中“被开放”“被平等”，或心有不平。而审批权限下放到省级以下，对各地建设主管部门来讲也是重大利好，意味着管理的自主性增加。

　　其中暗含着一个“利好”，即新资质标准出台之前，如果可以申请到一个低等级的资质，在换证时则将直接会换到一个高等级的，而想跨行业，也可以如法炮制。当然，能否成功，要看管理部门的具体执行方式，究竟会是一个“玻璃窗”还是一个“窄门缝”，全看住建部如何把关。

　　不同行业意见不一

　　对《框架》的具体意见，想必会有不少，近日，水利水电勘协的回复估计具有一定的代表性。

　　7月3日，中国水利水电勘测设计协会发布了对《框架》的反馈意见，意见中表示要增加新的资质，对原丙级资质要按新资质重新就位。

　　《框架》取消了水利专业资质，只保留了行业资质，水利水电勘协认为作为一项行政审批制度，资质管理应根据不同行业特点采取不同管理方式。对取得资质数量少、建设主体少、不具备市场竞争条件的行业可取消准入门槛;对涉公共安全、关系国计民生和国家投资安全的基础设施和基础产业，应进一步加强市场监管，严把准入关。提出要增加水库枢纽、引调水、 灌溉及河道三项专业资质，原因是水库枢纽工程、引调水工程多为大型跨流域工程，复杂难度高，风险大，因此工程资质需单列，以确保工程安全和效益发挥。对于丙级直接并入乙级，水利水电协会认为，现行水利行业甲级、乙级设计资质由水利部审核、住建部审批，丙级由省级住房城乡建设主管部门审批，而受限跨行业、跨专业技术力量以及有些省份存在资质审批不严、操作不规范现象，丙级设计单位水平参差不齐而又数量庞大，最关键的问题是根据现行标准取得丙级资质的企业并不具备完成相应类别中型工程的技术力量和设计能力，如简单直接换发乙级资质证书，将对水利工程特别是水库枢纽工程和引调水工程设计质量和安全造成巨大隐患。因此建议丙级企业按新资质标准重新进行申报而不是直接换证。

　　水利水电勘协的意见针对的即为专业领域开放度和降低资质标准的问题，而且可以看出针对住建管理部门的“火药味”还是有点浓的。这也是这么多年工程设计资质标准三番两次征求意见却始终不能出台的核心要点所在。

　　从2014年以来，对于资质改革的动作日渐频繁，但多数都集中在施工领域，比如专业承包、施工总包、招标代理、劳务资质等，而工程设计资质方面，在2016年11月，住建部曾发文拟取消环境工程、风景园林工程、建筑装饰工程、建筑智能化系统、建筑幕墙工程、轻型钢结构工程、消防设施工程和照明工程设计等8个专项设计资质，但并未真正落地实施，而且此次《框架》内依然作为通用专业资质予以保留。分别在2014年和2016年两次出台《工程设计资质标准》征求意见稿，均无下文，至今执行的依然是2007版。

　　其他相关资质信息

　　近日，自然资源部国土测绘司也发布了《测绘资质管理制度改革方案》的征求意见稿，总体改革思路与住建部的资质改革一脉相承，同样是“大幅精简资质专业类别，归并等级设置，下放审批权限、降低准入门槛、优化审批服务强化事后监督、优化营商环境等”关键词。《方案》提出，基本维持现行政策10个专业类别不变，取消其下设的55个子项，所有子项内容整合至对应专业类别中;将测绘资质划分为甲、乙两个等级，不再设置丙、丁级，新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。改革后，测绘资质类别、等级总数由138项压减为20项，压减85.5%。同时，加大“简政放权”力度，将多数专业类别的甲级测绘资质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批，取消甲级测绘资质省级自然资源主管部门初审环节。

　　另外，对于行业普遍关注的城乡规划编制资质，2019年12月，自然资源部曾发文表示正加快研究出台新时期的规划编制单位资质管理规定。新规定出台前，对承担国土空间规划编制工作的单位资质暂不作强制要求，原有规划资质可作为参考。也许在接下来不久有关改革方案也会出台征求意见。

　　最终方案静等落地

　　近年来在放管服、优化营商环境的背景下，淡化企业资质、强化个人执业资格成为方向，但由于资质管理是行业管理的根本，要动摇这个根基难度非常之大。无论是取消合并资格类别、加强注册管理、资质审批告知承诺、业绩入库、动态管理等都在艰难地推进中。

　　不过，总体趋势和方向应该是明朗的，大幅精简审批条件和材料，并加快推行资质告知承诺制，未来资质的申请难度会降低，但通过随机、动态的管理替代过去的五年一次换证，这难度却是增加了。

　　接下来需要关注的是征求意见稿会有多大的变数，新资质标准将会怎样。这决定了未来企业取得资质的难度。国土资源部和住建部分别表示在2020年年底之前出台新资质的细则和标准，这将涉及到未来对于资质维护和换证的难度系数。