住建部：“执业追责”要升级！逐步淡化企业资质

　　2016年，住建部在“两年行动”中查处了5657家施工企业，其中责令停止执业31人，责令停业整顿的企业723家，限制投标资格的企业148家，吊销资质企业1家，罚款总额4.59亿元。同时提出，要建立“两年行动”的长效机制。

　　2017年3月，住建部印发《关于工程质量安全提升行动方案的通知》，明确要开展“三年行动”，即用3年左右时间，开展工程质量安全提升行动。重点任务之一就是：要严格落实项目负责人责任；强化个人执业管理，规范从业行为，加大执业责任追究力度。

　　针对注册建造师等执业人员的追责，今年要来真的！

　　国务院：强化个人执业资格管理

　　在国办印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，将“资质资格管理”放在了首位，足见高层的重视程度。

　　另外，针对“工程质量安全管理”，明确要求：

　　严格执行工程质量终身责任制，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。

　　对违反有关规定、造成工程质量事故的，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。

　　话说得很重，足见中央对工程质量安全的重视。特别是去年江西电厂事件后，中央出台了建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件--《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。

　　《意见》提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。

　　住建部：修订建造师管理规定

　　2月27日召开的“促进建筑业持续健康发展”新闻发布会上，住房城乡建设部副部长易军讲到，要改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资格。

　　此外，近日印发的住建部建筑市场监管司《2017年工作要点》中，提出：

　　修订建造师管理规定，明确建造师的权利、义务，落实执业责任。

　　对不符合资质条件企业承揽项目的重点核查，严格依法查处不合格企业和人员，强化市场清出管理。

　　修订建筑工程发包与承包等违法行为认定查处管理办法，加大对建筑施工转包违法分包等违法行为的打击力度。

　　建造师执业资格注册，基本实现电子化申报和审查。

　　开展“三年行动”

　　今年起开展的“三年行动”，主要针对工程质量安全，把落实对执业人员的追责放在了重要位置。

　　为什么要淡化企业资质，强化个人执业资格的方向进行资质改革！——来自清华大学教授的分析！

　　工程建设行业需要市场准入

　　工程建设是社会性很强的活动，工程建设过程及建成的工程本身，都与社会公共利益及社会公众的生命财产安全息息相关而工程建设又是专业性很强的活动，只有具备相应专业知识和能力的人员，才能遵照工程建设客观规律，建成安全可靠的工程因此，世界各国在加强对工程建设活动进行严格监督管理的同时，也都设立了严格的市场准入制度。

　　计划经济转变为市场经济，决定了要从管企业转变为管个人

　　几十年来，在市场准入方面，我国一直实行的是企业资质管理制度，对工程建设执业人员实行间接管理模式，即政府只管企业，个人的执业活动则由企业进行监管政府根据企业拥有的技术人员数量装备的水平财力及以往业绩来认定其业务能力和水平，核实其资质等级，企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动对于企业的生产经营活动，政府将严格监管，对违法违规的企业，则依法予以惩处至于个人的执业能力水平及执业责任的追究，则全由企业负责。

　　在计划经济体制下，这种管理制度无疑是社会成本很低并行之有效的好制度虽然具体从事工程建设活动的是每一个具体的人，真正决定工程质量安全的是从事该工程建设活动的个人业务能力和职业道德水平，而此时政府也未对这些个人的执业能力和执业活动进行管理但在计划经济体制下，由于政企不分，企业对员工的子弟上学住房分配职称评定结婚申请工资福利和工作调动等都拥有实际的同意权或决定权，因此，每一个员工的切身利益都依赖于企业，再加上计划经济体制下企业员工相对固定，人员流动很少，所以企业对每个员工的管理与责任追究是十分有效非常到位的企业从自身利益出发，也一定会根据员工的能力分派任务，对其执业活动严加管理，而每个员工也会对企业安排的工作尽职尽责认真完成，否则一定会受到企业责罚，损害自身利益所以说，在这种制度下，每个从事建设工程活动的人都会受到严格有效的监管企业资质管理制度确实是与计划经济相适应的好制度。

　　但在市场经济体制下，企业员工流动频繁，企业要靠福利待遇来吸引员工，其对员工的约束力已微乎其微企业资质管理制度与市场经济体制已完全不适应，此时仍实行单位资质管理制度必然会带来一系列的问题。

　　一是以企业资质等级来作为完成工程项目业务能力水平的标准已不准确前面已说过，企业只是一个组织，它不能真正去建造工程，完成工程项目业务能力水平是由具体从事该工程项目的个人能力和水平决定的由于挂靠及人员流动等原因，一个企业在申报资质时技术人员数量足够，但实际技术人员欠缺，无能力强水平高的人员来承担工程项目；即使一个企业技术人员充足，但其派往一个具体工程项目上的管理人员技术人员也可能是能力不强水平不高的人企业资质等级高并不能说明完成某个具体工程项目的业务能力就强水平就高。

　　二是具体从事工程建设活动的个人行为将处于失控状态企业资质管理制度下政府只管企业，个人执业行为的监管全部交给企业，在市场经济体制下，单位与员工之间的关系已变得十分松散，企业对员工的约束力只能靠经济利益所以，对具体从事工程建设活动的个人行为的监管将十分无力，责任追究往往也难落实一些人为了获取自身的更大利益，很容易有弄虚作假以次充好偷工减料等违法行为，使工程质量安全受到很大威胁。

　　三是引发建筑市场混乱企业资质等级成了业务能力水平的代名词和投标资格认定的唯一评判标准，企业资质因此很容易成为商品无资质低资质的就花钱挂靠，有资质的则出借资质牟利，这几乎已成为行业普遍现象，虽三令五申加以禁止，但这种现象却愈演愈烈，不能不说这正是在市场经济体制下采用单位资质管理制度这种不合理的规定所决定了的。

　　纵观世界，凡是实行市场经济体制的国家，几乎都不采用单位资质管理制度，而是由政府对执业个人直接进行监管，实行与市场经济相适应的个人执业资格制度在建筑市场准入管理上，我们也必然要转到个人执业资格管理制度上来由于我国长期以来一直实行单位资质管理制度，一下完全放弃，马上实行个人执业资格管理制度，会引起社会的不适应，必须要有一个过渡期因此，住房和城乡建设部提出的坚持淡化工程建设企业资质强化个人执业资格方向，并在此基础上进行市场准入制度的改革的意见是正确的我们期盼的是，住房和城乡建设部能尽快出台更为具体更具实际操作性的规定办法，加快与市场经济相适应的市场准入制度的改革，尽量缩短过渡期，真正实行个人执业资格管理制度，给建筑业健康有序发展提供有力的制度保障。