“挂证”将何去何从，业界人士揭“挂证”市场套路

　　现行法律对“挂证”行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场难以形成有效震慑。违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

　　据了解，注册会计师证,4万至4.5万元/年(挂法人)；注册一级消防工程师证,8万元/年；注册一级建筑工程师证,8万至12万元/2年；注册岩土工程师证,25万至28万元/3年……今年2月,一张名为“2016年各证书最新挂靠价格一览表”的表格流传网络,一些考试通过率低的资格证书挂靠费甚至超过一些行业工作人员的年均工资水平。

　　证书挂靠,俗称“挂证”,是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下,以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在,是因为我国的职业资格实行单位注册,相关单位要想进行资质升级,就必须有相当数量的注册人员。

　　由此,“挂证”形成了一个“可观”的市场。

　　人力资源和社会保障部相关负责人近日表示,将把治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容,并督促推动有关部门加大整治力度,加强事中事后监管,形成整治“挂证”乱象的高压态势。

　　“挂证”需求量大明码标价

　　越难考,越值钱。这是“挂证”市场的行情总则。

　　以注册规划师证为例,必须有两年以上工作经验才有考试资格。“毕业的院校和学位不同,要求的工作年限还不一样,即使研究生毕业而且还是好一点的学校也得要两年以上工作经验才能考,而且最近还改革了,越来越难考。”哈尔滨工业大学规划专业毕业生小江说,“这个证挂出去还是挺抢手的,费用一般是3年8万元到十几万元不等”。

　　此外,据华北电力大学电气专业毕业生小方说,注册电气工程师证也就是国家认证的电工,也很难考。“每年通过考试的也就一两百人,所以很抢手。这几年行情变了,原来注册电气工程师证挂1年有20万元,现在是3年20万元左右,而且因为政策的改变,现在越来越难挂了”。

　　在搜索引擎上以“出租证书”为关键词进行查询,出现2560万余个结果,其中包括中医证书出租、房产经纪人证书出租、执业医师证书出租、执业兽医师证书出租等。

　　此外,在QQ群查询中,记者输入“挂证”,找到的群可谓是“数量多、品种全”,包括执业药师、一级二级建造师、注册工程师等,其中多以“诚信猎头”“资质挂靠”“专业挂靠”等为头像,都是人数众多的大群,一个群里动辄有两千人。

　　在一个执业药师“挂证”QQ群,记者发出入群申请,群主刘老师通过记者的申请后,表示“直接把证的图片发过去,找到挂靠的地方,一年两千”。

　　在调查中发现,因为有“挂证”的市场需求,也出现了专门为“挂证”而考试的人。

　　“前两年注册电气工程师证火爆,我去考了。我只是普通上班族,做的是与电气完全不相关的行业,但能一次性通过。现在的问题是,刚考完注册电气工程师证,‘挂证’价格就暴跌,现在的行情与一级建造师证的价格差不多,而我已经有‘一建’的证了。”在四川省成都市工作的白领秦昊对记者说,“反正闲着也是闲着,单纯为了‘挂证’而考试,好过把时间浪费在打游戏喝酒上”。

　　对于记者提出的很多证需要达到一定工作年限才能考,小强说:“不要被相关工作经验吓住,考证是要货真价实的考过,只要你从毕业起算的年限满足条件就行。至于工作经验,完全是靠纸质东西来证明的,请熟人或委托单位在简历上、报名表上盖章就行。”

　　根治“挂证”行为需多方合力

　　在采访中,小强向记者感慨:中央不停发文整顿“挂证”,现在行情越来越差了。

　　的确,近年来,有关部门逐步加大清理打击“挂证”行为的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况,调查属实的,一律不予注册。例如,食品药品监督管理总局规定,“挂证”者一经核实,一律注销注册,3年内不得重新注册；环境保护部要求,对存在证书挂靠行为的环境影响评价机构,一经发现即撤销资质,3年内不得再次申请资质；2014年以来,住房和城乡建设部通过开展“挂证”专项治理活动,共查处335人,记入全国建筑市场监管公共服务平台并在有关媒体上曝光。

　　“我在设计院工作本来就需要有相关的职业资格证,这个资格证牵扯到单位的招标资质。现在社保联网,如果我的资格证和社保不在一起,很快就能查出来。这样的确可以治理‘挂证’,不过在治理之下,挂靠的证少了也意味着挂靠费又涨了。如果我辞职,靠收资格证挂靠费就行,只是要让挂靠的单位交社保。”小强告诉记者。

　　小强的切身体会,也是“挂证”现象屡禁不止的原因。

　　如何破解这一难题?不同行业的资格证核发人员向记者表达了这样的观点——打破“信息壁垒”。

　　“在如今数据海量、信息爆炸的时代,各部门、各地区之间如果还沿袭过去的监管方式和惯性心理,而非建立起有效的信息采集和分享机制,打破彼此的‘信息壁垒’,就很难摸清监管对象的情况。”在北京市从事建筑师资格证相关考试工作的陈陈某向记者介绍说。

　　“社保系统有望在2017年实现全国联网,这将使‘挂证’的难度加大。”据业内人士介绍,当前各种“挂证”中,资格证借给挂靠企业注册,而持证者社保仍由实际工作单位缴纳,因此通过社保系统查询企业在职人员,就能及时比对持证者的实际工作单位与注册单位是否一致。

　　“现行法律对‘挂证’行为仅仅是严令禁止,并没有明确相应的处罚措施。从相关部委的处理结果来看,通常也只是对少数违规者吊销注册执业证书、撤销注册等行政处罚,对整个灰色市场难以形成有效震慑。”国家行政学院博士后陈雪说,违法成本低、处罚力度不够在一定程度上导致“挂证”行为在市场上大行其道。

　　对此,北京律师周晨建议,一方面,监管部门应积极作为,加大力度去核查企业资质及持有相关证书员工是否在职,不要把监管停留在“纸面上”；另一方面,需加大对“挂证”等失信行为的惩戒力度,使得查处“挂证”能起到“杀鸡儆猴”的威慑力。“只有把完善相关法规制度和加强监管结合起来,才能从根本上解决问题”。

　　来源:法制日报——法制网

　　为缓解“挂证”需求，2016年共有200多万人取得各类职业资格证书。

　　2017年，将进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项。

　　针对将职业资格证“出租”出去牟利的现象，人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。

　　这位负责人说，对“挂证”要集中查处一批、曝光一批，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。

　　围剿策略

　　1、开源（增加证书数量）

　　人社部负责人提到，2016年共有200多万人取得各类职业资格证书，有效增加了人才供给总量。数量一多，自然就没那么值钱了，“挂证”热情也就降低。

　　以一级注册建造师为例，目前全国估计已经接近60万。仅2016年，住建部共发布43批一级建造师初始注册人员名单，共计89594人。

　　仅一年时间，一级建造师就增长了15%左右，这个速度有点可怕的。

　　2、节流（降低企业需求）

　　人社部：降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，减少企业的“挂证”需求。

　　以建筑业为例，2016年10月，住建部印发《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，淡化企业资质与人员资格之间的联系。除各类别最低等级资质外，取消关于建造师、持有岗位证书的现场管理人员等的指标考核。

　　这个堪称“重磅炸弹”的226号文一出，一建挂靠市场急转直下，部分地区甚至出现了二建证书比一建证书价格更高的反常现象。

　　3、收网（互联网+监管）

　　这个网，主要是指互联网！依靠互联网平台，由过去的严进宽出，变为严进严出，加强事中事后的监管。接下来，行业监管平台、信用平台、公共资源交易平台间的数据实现互联互通，一处违规，处处受限。

　　另外，“信用”将越来越重要。从建筑业到各行业，没有“信用”将寸步难行。而“挂证”一旦被查到，有可能登上建筑市场主体黑名单，遭受失信联合惩戒。

　　依靠“四库一平台”，2016年住建部官网公布：

　　因“挂证”被撤销执业资格的共计72人；

　　因“注册单位与实际工作单位不符”或“一人多证多挂”被公开通报批评的，也有数十人人。

　　这些仅仅是“挂证”后被查出来的，并不包括申请注册过程中就被发现的人员。

　　全面出击

　　江苏：

　　存在“一人多证，多单位登记”的建筑企业和个人，要立即整改。否则，将列入黑名单，并禁止进入江苏建筑市场。

　　保证同一人员（以二代居民身份证身份号码为准）在我省建筑业施工企业数据库（省内企业和办理过资质资格核验手续的省外企业）所有证件在同一企业内。

　　浙江：

　　一个人可以拥有多类资格或职称，但只能在一家企业执业（从业）。

　　一级建造师等注册执业人员、职称人员、现场管理人员、技术工人，要补充上传执业、职称、岗位、职业证书扫描件；人员信息需要通过二代身份证阅读方式录入信息库，以身份证号码判别人员的唯一性。

　　消防工程师证：

　　1、广东：《关于广东省一级注册消防工程师聘用信息情况的公告》

　　http://www.gdfire.gov.cn/html/xfxw/tzgg/2017/0310/63703.html

　　2、北京：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

　　http://www.bjxfj.gov.cn/bjxfj/xwzx/tzgg/index.html

　　3、湖北：《关于清理整治一级注册消防工程师资格证书挂靠问题的通知》

　　http://www.hbfire.com/ctxf/news/tz/2017/0301/38686.html

　　造价工程师证：

　　很明显了，2017年对“挂证”要出重拳，进行全面围剿！

　　根治“挂证”

　　人社部负责人说，下一步，有关部门将加强事中事后监管，进一步明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，要针对本行业存在的突出问题，切实履行职责，尽快研究提出根治“挂证”的方案。

　　同时，有关部门还将加强信用体系建设、法律法规建设，进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。

　　此外，要加强联合抽查。集中查处一批、曝光一批，“挂证”严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。

　　我们的建议

　　挂证是一种非法行为，是建筑业一种在特定环境下产生的乱象，一直被政府部门列为打击的重点对象。住建部226号文件的出台可谓釜底抽薪，让挂证于企业失去了生存的土壤，对项目挂证必将严管，进行重点打击和整治，同时住建部“四库一平台”的完善和人社部的“社保全国联网”，项目挂证也将难上加难，而且风险极大。

　　目前建筑市场中存在四类人：有证的业内人士、无证的业内人士、有证的非业内人士、无证的非业内人士。对这四类人，我们的建议如下。

　　1、有建造师证书的业内人士

　　香饽饽！这类人士将是绝对的香饽饽！住建部也强调：重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查，对违法违规的企业和注册建造师进行严厉处罚。

　　在各级主管部门的严管之下，目前建筑市场中“无证的业内人士”、“有证的非业内人士（挂证）”在项目上担任项目经理的情况必将大量缩减，项目上将出现对拥有注册建造师证书又真正干工程的项目经理大量需求。水涨船高，相信这类项目经理的收入也必将看涨，“钱”途一片光明！

　　2、无建造师证书的业内人士

　　未来在工程行业没建造师证书，真的不太好混了，目前《注册建造师管理规定》（部令第153号），要求：未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。而在《注册建造师管理规定》（修订征求意见稿）中明确：未取得注册证书的，不得担任建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。正常情况下，未来没有取得注册建造师证书的就不能担任项目负责人了。

　　这类人士，建议还是要想尽办法、抽出时间取得建造师证书，这样的话，身价会立即获得提升。

　　3、有证的非业内人士

　　现在已有建造师证书且纯粹为了挂证的同仁，要清楚项目风险大，而且现在实行的是项目终身负责制，挂证务必谨慎，项目一旦发生事故，项目经理可能面临刑罚、坐牢。

　　建议不挂为好，不要图小利而失去个人未来，尤其是政府、国企上班的人员！

　　4、无证的非业内人士

　　纯粹为了挂证而考建造师的，建议不要考了，把精力花到其他地方去，否则得不偿失。

　　以上的内容便是今天资质街小编为大家做的详细介绍，还想了解更多的资质信息，那就点击资质街获取吧！