安全第一！海南省住建厅开展工程质量安全提升行动

    各市、县、自治县住房城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局，各有关单位：

    为巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平，住房城乡建设部制定了工程质量安全提升行动方案，计划用3年左右时间，通过开展工程质量安全提升行动（以下简称提升行动），进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，加强工程项目质量安全管理，提高工程技术创新能力,全面提升工程质量安全水平，我厅按住房城乡建设部提升行动方案的要求，结合我省的情况制定了《海南省工程质量安全提升行动方案》。

    《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》

    海南省工程质量安全提升行动方案

    为贯彻落实《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质[2017]57号）精神，制定我省的工程质量安全提升行动方案如下：

    一、组织部署

    各市、县住房城乡建设主管部门按《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质[2017]57号）和本方案要求，制定辖区内的具体提升行动实施方案，并在4月31日前组织辖区内在建工程的各方责任主体学习。

    二、目标要求

    通过三年质量安全提升行动，各市县的工程质量水平得到全面提升，建筑施工本质安全生产水平提高，安全生产事故率逐年降低。工程质量安全监管全面加强，实现监管标准化、规范化和信息化。

    三、重点工作

    （一）进一步落实主体责任

    严格落实工程建设参建各方主体责任、项目负责人责任和从业人员责任，办理施工许可的建设项目均须百分之百签订项目负责人法人委托书、工程质量终身责任制承诺书，执业注册等从业人员的资格及配备必须符合有关规定要求，办理竣工备案的项目均须百分之百建立永久性标牌并具备完整的质量信息档案。

    按我厅《关于进一步落实建筑企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》(琼建质〔2017〕46号）的要求，明确全员岗位安全生产责任制，健全安全生产管理体系。

    （二）提升项目管理水平

    1.推进工程质量管理标准化，完善工程质量管控体系，各市县每年至少要举办一次工程质量安全标准化工地观摩活动，建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。

    2.提升建筑施工本质安全水平。深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化，制定并推广应用简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，建立针对不同工种的工人上岗安全知识考核制度，不合格的不得上岗，提升施工人员的安全生产意识和安全技能。

    3.积极应用建筑信息化技术（BIM）对项目进行管理，2017年各市县要开展建筑信息模型（BIM）技术应用试点工作，海口市不少于5个，三亚市、儋州市不少3个，其它市县不少于1个，2018年各地要全面推广BIM技术应用。

    4.鼓励引导企业积极争创“建设工程绿岛杯(省优质工程) ”、“AAA(或AA)级安全文明标准化诚信工地”，营造“比学赶超”的浓厚氛围，不断提升我省工程质量安全管理水平。

    （三）提升新技术应用及创新能力

    1.我省建筑施工企业要抓紧学习掌握建筑信息化管理技术（BIM），以适应当前全国施工生产管理水平快速提升的形势要求，组建BIM应用团队，一级及特级建筑施工资质企业每年至少有一个工程项目施工管理应用BIM技术。

    2.大力推广建筑业10项新技术等先进适用技术和工程建设专有技术和工法，鼓励我省建筑施工企业积极申报省级及国家级工法。

    3.推进减、隔震技术应用和提升超限高层建筑抗震性能的建造技术，海口市每年要组织一次省级减、隔震应用或超限高层建筑抗震技术观摩工地，提升我省减隔、震技术应用和超限高层建筑项目的质量管理水平。

    （四）加快质量安全诚信体系建设

    我省2017年7月1日起实施诚信评价管理，各市县建设行政主管部门要按照《海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）》要求，将参建方良好行为和不良行为采集录入我省建筑市场诚信信息平台。对不履行主体责任导致质量安全责任事故、不配合监督检查、逃避监管的参建方列入诚信“黑名单”；对列入“黑名单”的企业，采取最严格的监管措施，依法限制其承揽新业务，使其“一处失信，处处受限”。要树立质量安全观摩工地先进典型，对讲信誉、重质量的参建方给予通报表扬、记入良好行为记录，引领本地区质量安全更上一个台阶。各市县建设行政主管部门要依据参建方诚信评价等级实施差别化监管，即时发布参建方良好行为和不良行为记录，发挥诚信行为的社会监督作用，逐步建立诚信激励、失信惩戒制度，让诚实守信在建筑行业蔚然成风。

    （五）加强监督管理

    1.提高监管执法的标准化、规范化，逐步实施信息化监管，充分运用海南省建筑工程全过程信息监管平台，各市县在2017年内要全面使用“移动监督系统”和“检测监督系统（二维码见证取样系统）”对辖区内建设项目进行监管，并实施网上报建报监和竣工备案制度。

    2.在加强日常监督检查、抽查抽测的基础上，每半年对本地区在建工程项目全面排查一次（每年在5月31日和11月30日前完成），对工程质量安全检查不合格的项目要及时实施行政处罚、记入不良行为记录，并将处罚及记入不良行为情况及时报送我厅工程质量安全监管处。

    开展以深基坑、高大支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点建筑施工安全专项整治，做好隐患的闭环整改，严厉查处工程质量安全违法违规行为。对深度不小于5米的深基坑，各地工程质量安全监督站要重点检查有否按《海南省住房和城乡建设厅关于加强建筑边坡与深基坑工程质量安全管理的通知》（琼建质〔2012〕190号）的有关规定落实设计、施工方案专项论证。

    3.深入开展“安全生产月”活动，每年安全生产月期间，各市县要组织辖区内在建工程工地的安全员进行集中培训，部署安全月活动，加大在建工地安全宣传教育力度，广泛普及建筑施工安全生产知识，全面提升从业人员安全生产意识。

    4.加强监督队伍建设，保障监督机构人员和经费，开展对监督机构人员配置和经费保障情况的督查。鼓励有条件的市县采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查。完善监督层级考核机制，落实属地监管责任。

    四、实施步骤

    （一）动员部署（2017年4月）

    各市县建设行政主管部门要按照《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质[2017]57号）和本方案要求，结合本辖区的实际情况制定具体实施方案，全面动员部署提升行动，在2017年4月12日前将实施方案报我厅（方案请明确提升行动负责人及联络员）。

    （二）组织实施（2017年5月—2019年12月）

    各市县建设行政主管部门要加强监督检查，强化责任落实，在6月及12月上旬将半年提升行动的工作情况进行总结，并将总结情况上报，我厅每半年对全省在建工程进行重点项目抽查和提升行动督导检查（每年6月和12月），逐项检查本提升行动方案各项工作的落实情况，并全省通报各地开展提升行动的进展情况。做好住房城乡建设部每年一次全国督查的迎检准备。

    各市县建设行政主管部门每年对提升行动中工作突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬一批。成绩特别突出的，给予推荐全省通报表彰。

    （三）总结推广（2020年1月）

    总结三年提升行动工作经验，深入分析问题及原因，研究提出改进工作措施和建议。并向住房和城乡建设部推荐工作突出、成效显著的单位和个人，给予通报表扬。

    请各市县建设行政主管部门认真组织学习《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质[2017]57号），并按我省提升行动方案的要求，组织制定提升行动实施方案，并将实施方案于2017年4月12日前报我厅（另通过OA邮箱报送一份word电子文档）。

    海南省住房和城乡建设厅

    2017年3月31日