2017年12月6日起 “资信评价”代替“资质管理”实行！

　　近日，中华人民共和国国家发展和改革委员令第9号《工程咨询行业管理办法》（下文简称《办法》）正式发布。

　　发改委的这个文件，内涵相当丰富，主要包含以下几个方面：

　　1、在咨询成果文件上除加盖工程咨询单位印章外，首次提出要加盖主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

　　2、工程设计、工程造价、工程监理等从咨询业务范围中去除，由国务院有关主管部门认定，逐步厘清了发改委和住建部的管理职能。

　　3、工程咨询业务从原来的31个调整到了21个，未再提资质要求。此前取得资质需要业绩、技术水平、装备、人员、管理等条件。

　　4、发改委取消工程咨询单位资格认定后，调整为行业组织对工程咨询单位开展自律性质的资信评价，由发改委指导监督。

　　5、用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质，并不具有市场准入的强制性。

　　因此，在企业资质管理制度方面，工程咨询行业首先实现了突破性进展。资信的重要性更加突出，工程咨询企业的失信的成本增加。未来，个人和企业资信将成为其开展业务的“通行证”。

　　文件原文

　　工程咨询行业管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，促进投资科学决策、规范实施，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，制定本办法。

　　第二条工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。

　　第三条工程咨询单位是指在中国境内设立的从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。

　　第四条国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展，实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。

　　第五条各级发展改革部门对工程咨询行业协会等行业组织进行政策和业务指导，依法加强监管。

　　第二章工程咨询单位管理

　　第六条对工程咨询单位实行告知性备案管理。

　　第七条工程咨询业务按照以下专业划分：

　　（一）农业、林业；（二）水利水电；（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然气；（六）公路；（七）铁路、城市轨道交通；（八）民航；（九）水运（含港口河海工程）；（十）电子、信息工程（含通信、广电、信息化）；（十一）冶金（含钢铁、有色）；（十二）石化、化工、医药；（十三）核工业；（十四）机械（含智能制造）；（十五）轻工、纺织；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生态建设和环境工程；（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十一）其他（以实际专业为准）。

　　第八条工程咨询服务范围包括：

　　（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制；

　　（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等；

　　（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；

　　（四）全过程工程咨询：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。

　　第九条工程咨询单位订立服务合同和开展相应的咨询业务，应当与备案的专业和服务范围一致。

　　第十条工程咨询单位应当建立健全咨询质量管理制度，建立和实行咨询成果质量、成果文件审核等岗位人员责任制。

　　第十一条工程咨询单位应当和委托方订立书面合同，约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产权归属。

　　第十二条工程咨询实行有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定，促进优质优价，禁止价格垄断和恶意低价竞争。

　　第十三条编写咨询成果文件应当依据法律法规、有关发展建设规划、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等。

　　第十四条咨询成果文件上应当加盖工程咨询单位公章和咨询工程师（投资）执业专用章。

　　工程咨询单位对咨询质量负总责。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任，参与人员对其编写的篇章内容负责。

　　实行咨询成果质量终身负责制。工程咨询单位在开展项目咨询业务时，应在咨询成果文件中就符合本办法第十三条要求，及独立、公正、科学的原则作出信用承诺。工程项目在设计使用年限内，因工程咨询质量导致项目单位重大损失的，应倒查咨询成果质量责任，并根据本办法第三十、三十一条进行处理，形成工程咨询成果质量追溯机制。

　　第十五条工程咨询单位应当建立从业档案制度，将委托合同、咨询成果文件等存档备查。

　　第十六条承担编制任务的工程咨询单位，不得承担同一事项的评估咨询任务。承担评估咨询任务的工程咨询单位，与同一事项的编制单位、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责人为同一人的重大关联关系。

　　第三章从业人员管理

　　第十七条国家设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业资格制度。

　　第十八条咨询工程师（投资）是工程咨询行业的核心技术力量。工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资）。

　　第十九条国家发展改革委和人力资源社会保障部按职责分工负责工程咨询（投资）专业技术人员职业资格制度实施的指导、监督、检查工作。

　　中国工程咨询协会具体承担咨询工程师（投资）的管理工作，开展考试、执业登记、继续教育、执业检查等管理事务。

　　第二十条执业登记分为初始登记、变更登记、继续登记和注销登记四类。

　　第二十一条申请人登记合格取得《中华人民共和国咨询工程师（投资）登记证书》和执业专用章，登记证书和执业专用章是咨询工程师（投资）的执业证明。登记的有效期为3年。

　　第四章行业自律和监督检查

　　第二十二条工程咨询单位应具备良好信誉和相应能力。国家发展改革委应当推进工程咨询单位资信管理体系建设，指导监督行业组织开展资信评价，为委托单位择优选择工程咨询单位和政府部门实施重点监督提供参考依据。

　　第二十三条工程咨询单位资信评价等级以一定时期内的合同业绩、守法信用记录和专业技术力量为主要指标，分为甲级和乙级两个级别，具体标准由国家发展改革委制定。

　　第二十四条甲级资信工程咨询单位的评定工作，由国家发展改革委指导有关行业组织开展。

　　乙级资信工程咨询单位的评定工作，由省级发展改革委指导有关行业组织开展。

　　第二十五条开展工程咨询单位资信评价工作的行业组织，应当根据本办法及资信评价标准开展资信评价工作，并向获得资信评价的工程咨询单位颁发资信评价等级证书。

　　第二十六条工程咨询单位的资信评价结果，由国家和省级发展改革委通过在线平台和“信用中国”网站向社会公布。