消防改革2018最新消息 一张图教您读懂新消防救援体系！

　　日前，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　其中，深化跨军地改革具体调整情况如下：

　　着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导，贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定，按照军是军、警是警、民是民原则，将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警，将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍，同时撤收武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。

　　公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

　　公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。

　　公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

　　公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

　　公安警卫部队改制。公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

　　公安警卫部队转到地方后，警卫局（处）由同级公安机关管理的体制不变，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人民警察编制。

　　海警队伍转隶武警部队。按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局（中国海警局）领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。

　　武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。

　　武警黄金部队转为非现役专业队伍后，并入自然资源部，承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产资源勘查任务，现役编制转为财政补助事业编制。原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。

　　武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，发挥国家应急救援专业队作用。

　　武警水电部队转为非现役专业队伍后，充分利用原有的专业技术力量，承担水利水电工程建设任务，组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国有资产监督管理委员会管理。

　　武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。

　　为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口，海关系统要结合检验检疫系统整合，加大内部挖潜力度，同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵，并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。

　　一、消防需要更加专业化

　　公安消防部队、武警森林部队从军队系统剥离，这是中国的应急救援体制破天荒的大变革。

　　我国消防、森林等应急救援被划入现役编制，有历史的原因：这样的军事管理化管理的体制，也曾为国家应急救援作出很大贡献。但随着时代的演进，这种非职业化的救援体制的弊端，也日渐凸显。

　　以消防为例，成功的消防救援，应当是建立在完备的专业知识和丰富的火场经验之上的。但在旧有消防体制下，铁打的营盘流水的兵，消防官兵的流动频繁。服役多年的消防员刚刚累积了一些实际经验，就得退役，新来的消防员面对凶险的火场，往往是经验全无。

　　地方、军队双重领导下的消防体制，也不利于打造高效能的应急反应机制，消防部门在火场救援受到不正常干预，影响救援效率的情况，也时有发生。

　　在消防所承担的职责中，灭火只是一小块，综合化的应急救援已然是大方向。从国家层面看，一个现代化的应急救援体系，内容越来越广泛，包括各种自然灾害的救援、紧急事故的救援、突发事件的救援等，实现天空、山顶、河湖、海洋的全覆盖。无论哪一种应急救援工作，都是专业性、科学性、标准化很强的工作，主要靠的不是强大的体力和精神意志，更多依赖的是训练有素、技术精良。因此，职业化，正是应急救援高效、专业的根本保障。

　　二、救援“职业化”、鼓励民间志愿者队伍建设

　　按照国际经验，“职业化”意味着更好的职业待遇，意味着大量消防员将要被纳入到公务员编制，给政府财政带来支出压力。

　　政府花钱虽要节省，但这种涉及公共安全的重要支出，无论如何都不能省。应急救援划入地方行政序列后，应当给予编制上的充分保障，避免出现许多部门常见的“临时工”乱象。

　　应看到，许多地方的“合同制”消防员正面临人员大量流失问题的窘境，此前网上被热捧的武汉“抱火哥”就说自己是个“临时工”，倘若用大量“合同工”“临时工”代替现役编制，那“职业化”将名实难副。

　　此外，从发达国家的经验看，包括消防员在内的职业化应急救援队伍，人员也不宜过多，否则政府财政将不堪重负。应急救援不单是政府的事，在打造高水平的职业化应急救援队伍的同时，也要鼓励民间志愿者队伍的建设。

　　三、应急救援体系建设

　　例如，法国有25万消防员，其中80%是志愿消防员。美国有约30万名职业消防员，约100万名志愿消防员。志愿消防员往往更熟悉社区、建筑物分布和内部结构、周边道路的状况，在遇到灾情可以作出更迅速的反应，是职业消防员的重要补充。在志愿者消防员队伍建设上，我们一方面要建立严格的培训机制，此外也要制定相关优惠政策，包括给予志愿消防员工作补贴、职业保险和一定的税收减免等，解除他们的后顾之忧。

　　应急救援体系的建设，事关经济社会发展全局和民众生命财产安全。应急救援“职业化”，作为国家应急体系一项重要的顶层设计，将国家治理体系和治理能力的现代化，又往前推进一步。当然，改革也宜在细节上继续打磨，广征民意、科学决策，确保改革实现初衷，给公众更踏实的安全感。

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